2014年全國法院審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量大約為1379萬件，而全國法官數(shù)量為19.88萬。針對這一數(shù)據(jù)，有人做了一個簡單的除法，用1379萬除以19.88萬，結(jié)果是每位法官年均結(jié)案69.3件。一年就審70個案子，還天天喊“案多人少”？還天天“白加黑”、“五加二”？那不是蒙社會公眾嗎？還有好事者把美國法官辦理案件量除以美國法官人數(shù)，得出美國法官年均審理1600個案件的結(jié)論，進(jìn)而得到中國法院“案多人少”是偽命題的結(jié)論。

在我看來，對一個制度和現(xiàn)象的理解，必須立足其產(chǎn)生的背景和土壤。討論“案多人少”是否偽命題，不如看這一說法的成因。

第一個原因是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，忙閑不均現(xiàn)象廣泛存在。不可否認(rèn)，從案件總量來說，北上廣地區(qū)，或者說珠三角、長三角這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，案件量當(dāng)然非常龐大。一些老少邊窮地區(qū)，案件自然相對較少。因此，“案多人少”并非普遍現(xiàn)象。比如，我去過廣東某個基層法院，一年四五萬個案件，民事法官一天要開五六個庭，基本處于連軸轉(zhuǎn)、滿負(fù)荷狀態(tài)?？墒悄愕街形鞑康貐^(qū)一些法院，會發(fā)現(xiàn)案件沒那么多。比如說青海某個基層法院，2013年結(jié)案數(shù)量為37件。大家可能覺得很搞笑，這樣的法院還保留它干嘛，撤了算了，或者把編制挪到廣東去。但是你跟那里的法官一聊就會發(fā)現(xiàn)，他們也很辛苦、很委屈。當(dāng)?shù)匾粋€法官說，“每年有三分之一人員下鄉(xiāng)維穩(wěn)，長期湊不夠一個合議庭。內(nèi)地出去送達(dá)、外調(diào)、提訊、開庭，最多走幾十公里，但在青海動輒幾百公里、上千公里。每個案子付出的人力物力成本和內(nèi)地是不一樣的。”所以說，不同地域存在忙閑不均現(xiàn)象，但是，單從案件數(shù)量不能科學(xué)判斷法官們的工作量。

第二個原因是，我們19.88萬法官當(dāng)中，確實有一些法官是不直接辦案的。有的是因為做了領(lǐng)導(dǎo)不辦案。一些法院的院長、庭長，本身都是非常優(yōu)秀的法官成長起來的?？墒撬麄儺?dāng)了領(lǐng)導(dǎo)之后，有一大堆黨務(wù)工作、行政工作，根本沒有時間開庭、辦案。過去，法院內(nèi)部辦案還有層層審批現(xiàn)象，有些法院的院長、庭長審批別的法官辦的案件都忙不過來。我去過一些法院庭長的辦公室，桌上是堆積如山的卷宗，都等著他審批呢，哪兒有時間自己開庭、辦案。

還有一些不辦案的法官，是因為組織安排他從事與審判工作相關(guān)，但又不屬于辦案性質(zhì)的工作，如起草工作報告、撰寫調(diào)研材料、編寫指導(dǎo)案例，也非常辛苦，但不再辦理案件。

我也不否認(rèn)，即使在審判部門，也有一些法官雖然頂著法官頭銜，但責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，既沒有能力獨立辦案，也不愿辦理案件，領(lǐng)導(dǎo)也不敢分案子給他們辦。