八、深化民生保障相關(guān)改革，健全?；?、兜底線的體制機(jī)制

把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來(lái)，圍繞解決基本公共服務(wù)公平、效率、供給等方面的問(wèn)題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線。

（三十二）落實(shí)考試招生制度改革，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺(tái)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見(jiàn)。制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法。出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育若干意見(jiàn)。

（三十三）推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。開(kāi)展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

（三十四）逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。制定制作和出版分開(kāi)實(shí)施辦法。開(kāi)展非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。

（三十五）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制的意見(jiàn)和地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。制定地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見(jiàn)。制定關(guān)于完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見(jiàn)。制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。出臺(tái)企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例。

九、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

要加強(qiáng)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度，加快建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。

（三十六）出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警方法并開(kāi)展試點(diǎn)。開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在9個(gè)省份開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（三十七）強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法。調(diào)整全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三十八）扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

（三十九）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實(shí)施方案。出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)。

十、完善工作機(jī)制，確保改革措施落地生效

各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

完善務(wù)實(shí)高效的改革推進(jìn)機(jī)制。各項(xiàng)改革的牽頭部門(mén)要會(huì)同參與部門(mén)制定工作方案，明確時(shí)限、責(zé)任和目標(biāo)，主動(dòng)搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方力量。對(duì)一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革，建立跨部門(mén)和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì)。進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門(mén)間溝通銜接和協(xié)作互動(dòng)，確保重點(diǎn)改革任務(wù)得到有效落實(shí)。