八、深化民生保障相關改革，健全?；尽⒍档拙€的體制機制

把改善民生與增強經濟動力、社會活力結合起來，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域改革，促進社會公平，更好兜住民生底線。

（三十二）落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。制定職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法。出臺進一步鼓勵社會力量興辦教育若干意見。

（三十三）推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)機制。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推進醫(yī)保支付方式改革，健全進城落戶農民參加基本醫(yī)療保險和關系轉續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。出臺進一步鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見。

（三十四）逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，推動政府向社會力量購買公共文化服務。制定制作和出版分開實施辦法。開展非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務試點。完善國有文化資產管理體制。

（三十五）完善機關事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制的意見和地區(qū)附加津貼制度實施方案，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。制定關于完善最低工資標準調整機制的意見。制定養(yǎng)老保險頂層設計方案和職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

九、加快生態(tài)文明制度建設，促進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境

要加強生態(tài)文明制度頂層設計，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復相關制度，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。

（三十六）出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設目標體系，建立生態(tài)文明建設評價指標體系。深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)建設。加快劃定生態(tài)保護紅線。加強主體功能區(qū)建設，完善土地、農業(yè)等相關配套制度，建立國土空間開發(fā)保護制度。啟動生態(tài)保護與建設示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善監(jiān)測預警方法并開展試點。開展市縣“多規(guī)合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點。研究建立礦產資源國家權益金制度。加快推進自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，逐步健全自然資源資產產權制度。

（三十七）強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，制訂或修改50項左右節(jié)能標準。修訂固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法。調整全國工業(yè)用地出讓最低價標準。實施能效領跑者制度，發(fā)布領跑者名單。修訂重點行業(yè)清潔生產評價指標體系。

（三十八）扎實推進以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境保護管理制度改革。編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報機制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權核定辦法，推進排污權有償使用和交易試點。開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點。修訂建設項目環(huán)境保護管理條例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴大碳排放權交易試點。

（三十九）推進國有林場和國有林區(qū)改革，總結國有林場改革試點經驗，抓緊制定林場林區(qū)基礎設施、化解金融債務、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實施方案。出臺深化集體林權制度改革意見。

十、完善工作機制，確保改革措施落地生效

各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導，完善工作機制，以釘釘子精神抓好工作落實，確保完成各項改革任務。

完善務實高效的改革推進機制。各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責任和目標，主動搞好溝通協(xié)調，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢，充分調動和運用各方力量。對一些關系全局、綜合性強的改革，建立跨部門和上下聯動的工作機制聯合攻關，加強系統(tǒng)研究和整體設計。進一步發(fā)揮好經濟體制改革協(xié)調工作機制的作用，加強部門間溝通銜接和協(xié)作互動，確保重點改革任務得到有效落實。