許耀桐 國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩大黨規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心，堅持以《黨章》為根本遵循，把《黨章》關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律規(guī)矩的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)意識，維護(hù)《黨章》的權(quán)威。兩大黨規(guī)，一方面通過廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。兩大黨規(guī)的頒布，是黨的建設(shè)的一件大事，黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅決貫徹。

圍繞著這兩大黨規(guī)，我主要講三個大問題。第一，兩大黨規(guī)出臺的背景和意義；第二，廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用；第三，紀(jì)律懲處：堅守底線不動搖。

一、兩大黨規(guī)出臺的背景和意義

（一）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺的背景

一是十八大以來黨的建設(shè)步伐明顯加快了。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢。黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須進(jìn)行黨的建設(shè)和制度的改革。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨建工作，緊緊抓住黨的建設(shè)重大問題，明顯地加快了黨的建設(shè)步伐。有一個突出的標(biāo)志，就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，什么是政績，抓好黨建就是最大的政績。過去我們講政績就是講GDP，現(xiàn)在習(xí)近平總書記把抓黨建看成是最大的政績，應(yīng)該說對我們加快黨的建設(shè)起了一個非常重大的促進(jìn)作用。

二是提出“全面從嚴(yán)治黨”。2013年3月至2014年9月，我們黨分兩批開展了黨的群眾路線教育實踐活動，很好地掃除了“四風(fēng)”。2014年10月8號，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上作了講話，在講話當(dāng)中，第一次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13號、14號，習(xí)近平到江蘇進(jìn)行調(diào)研考察，又首次提出了“四個全面”。“四個全面”中就包含了全面從嚴(yán)治黨?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)就是在全面從嚴(yán)治黨這個新形勢下開展的，全面從嚴(yán)治黨必然要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

三是全面從嚴(yán)治黨具有緊迫性。為什么要從嚴(yán)治黨？從黨的思想建設(shè)來看，有的黨員干部不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。從組織建設(shè)來看，有人搞團(tuán)團(tuán)伙伙。從作風(fēng)建設(shè)來看，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報、浮夸仍然嚴(yán)重。從反腐倡廉建設(shè)來看，我們還面臨著很多嚴(yán)峻的問題。再從制度建設(shè)來看，也必須加大力度進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的一整套制度體系。所以，從我們黨的建設(shè)五個方面來看，可以說全面從嚴(yán)治黨十分具有緊迫性。

四是全面從嚴(yán)治黨具有必要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政地位不是天然自成、恒定不變的。習(xí)近平總書記講得很清楚，他說：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。”習(xí)近平還指出，我們黨“面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”我們從面臨的四大考驗和四大危險來看，全面從嚴(yán)治黨也非常具有必要性。

五是全面從嚴(yán)治黨提出了最新的基本要求。我們要全面從嚴(yán)治黨，究竟怎么治？習(xí)近平同志提出了八個基本要點(diǎn)：第一，落實從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅持從嚴(yán)管理干部；第五，繼續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。其中深入改進(jìn)作風(fēng)和嚴(yán)明黨的紀(jì)律這兩個要點(diǎn)直接涉及到了紀(jì)律建設(shè)問題。

由此可以看到，全面從嚴(yán)治黨，要出臺關(guān)于紀(jì)律規(guī)矩的條例，要求搞好作風(fēng)建設(shè)。保持廉潔自律，就是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意，也是最重要的重點(diǎn)。

（二）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺的意義

一是黨的建設(shè)重在制度改革和依規(guī)治黨。十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，把黨的改革重點(diǎn)放在制度改革上面，走制度化道路?，F(xiàn)在這兩個黨規(guī)分別對2010年和2003年出臺的規(guī)定進(jìn)行改革和修訂，這是黨的制度改革的一個重大成果。我們黨一直強(qiáng)調(diào)黨要管黨、依規(guī)治黨。十八屆五中全會就進(jìn)一步指出了要全面提高“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。”在依規(guī)治黨中，要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在第一位。這兩個法規(guī)的出臺就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨對黨員干部嚴(yán)加管理的決心。黨中央對黨員干部的管理一直都沒有松懈，而且越來越嚴(yán)，不斷地改進(jìn)對黨員干部的管理方法，使它變得更適合當(dāng)今時代的發(fā)展要求，這是我們黨進(jìn)步性、先進(jìn)性的表現(xiàn)。這次《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，就體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)格要求黨員干部要在《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)范范圍內(nèi)很好地約束自己的言行，對違反《準(zhǔn)則》和《條例》的言行，將依照《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定，依法予以嚴(yán)肅的處理。

三是營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得了民心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”中國共產(chǎn)黨堅定不移地推行依法治國方略。但是我們知道，治國必先治黨，而治黨必先治官。如果干部管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛，就很容易發(fā)生腐敗的現(xiàn)象。所以我們常說治國就是治吏，就是治官，這是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵部位。抓住這個核心地帶，動真格、下猛力，就能夠收到顯著的成效。兩個黨規(guī)的出臺，也在社會上引起了很好的反響。人民群眾早就希望我們黨能夠全面從嚴(yán)治黨，中央出臺了這樣行之有效的制度規(guī)范，有力地防治和遏制了干部違紀(jì)、腐敗等問題，當(dāng)然贏得了民心，振奮了民氣。

二、廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用

（一）廉潔自律準(zhǔn)則的主要內(nèi)容

一是黨員廉潔自律規(guī)范，共四條。第一條，堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條，堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，也是四條。（接上文）第五條，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條，廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。第七條，廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

一共是八條，分成兩個部分。第一個部分是對黨員同志的四條要求，第二部分是對領(lǐng)導(dǎo)干部的四條要求。這八條一共112個字，可以說是句句箴言，字字珠璣，非常地精煉，所立的標(biāo)準(zhǔn)是非常高的。這里還要說明一下，一般的黨員同志主要是要按照前面那四條來要求自己，對黨員干部雖然第二部分又專門提了四條，但我認(rèn)為這兩大部分，我們領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到。因為領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨員，又是干部，這八條都是適用的，都是要做到的。

（二）關(guān)于廉潔自律準(zhǔn)則的釋意

第一條，堅持公私分明，先公后私，克己奉公。我們怎么理解？這一條主要是講公和私的關(guān)系。大家知道，公和私說到底就是公利和私利，也就是利益的劃分問題。一個是公家的利益，一個是私人的利益。談到利益，我們知道，利益是政治學(xué)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義政治學(xué)告訴我們，人們所奮斗的一切都是跟利益有關(guān)的。所以，利益并不是見不得人的事，而是很重要、很根本的一個問題。但是對于利益，我們一定要清楚它是分成公和私兩大類的。這個界限一定要分清楚，不可混雜。為公家辦事就不能為私，你在私人領(lǐng)域，要謀私的利益，就不能動用公權(quán)，這就是最基本的要求。

講到公私嚴(yán)格分開，孫中山先生早就注意到了這個問題。孫中山先生一輩子當(dāng)中給人家題寫了不少詞，其中有一個條幅叫“天下為公”，他題寫得最多，有數(shù)十次。孫中山講“天下為公”，作為一個國家的公務(wù)員，作為一個黨的干部，我們更要講“天下為公”。那么共產(chǎn)黨員有沒有個人利益呢？有的。所以，也不可能說只大公就無私。但是一定要先考慮公，再考慮私，特別不可以先私后公，更不可以化公為私。這就是我們共產(chǎn)黨人對待公私的基本的態(tài)度、立場，一定要先公后私。

還有一種情況，那就是在公私利益發(fā)生沖突的時候怎么辦？應(yīng)該要舍私為公，舍小家為大家，做到克己奉公。

第一條提出的克己奉公，可以說是一切共產(chǎn)黨員所應(yīng)有的品德，也是我們?yōu)閲?、為人民辦事的一個基本要求。特別是公務(wù)人員要克己奉公，這不僅是一種社會公正和政治紀(jì)律的要求，也是取信于民的執(zhí)政力量所在。

第二條，堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也，民之表也。”黨員干部清正廉潔，則民心匯聚，百姓擁護(hù)。我們共產(chǎn)黨為什么能夠打勝仗？為什么能夠在解放戰(zhàn)爭當(dāng)中用短短三年的時間就擊敗了國民黨的800萬軍隊？時任美國駐華大使的司徒雷登，他就看得很清楚，1947年解放戰(zhàn)爭剛剛進(jìn)行了一年多，國共之間力量還處在相持階段的時候，司徒雷登就斷言共產(chǎn)黨人將全面獲勝。他曾經(jīng)對國民黨的高級將領(lǐng)說：“共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，用廉潔換得的人心。”司徒雷登看到了共產(chǎn)黨這種廉潔的力量，共產(chǎn)黨用廉潔打敗了腐敗的國民黨。

清白做人，這是做官的境界。唐代武則天告誡官員要“清靜無為，則天與之時”。人們所稱頌的清官、好官無不正義清純。干凈做事是官員的基本要求。官員應(yīng)該簡單明了、干凈做人、樸素通透地做事，這樣就可以少很多煩惱和糾纏。

第三條，堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。尚儉戒奢體現(xiàn)了“成由儉，敗由奢”的古訓(xùn)。北宋司馬光在《訓(xùn)儉示康》中寫道：“儉，德之共也。侈則多欲。君子多欲則貪慕富貴，枉道速禍﹔小人多欲則多求妄用，敗家喪身。”司馬光非常明確地指出了勤儉的重要性和奢侈的危險性。艱苦樸素是我們黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在當(dāng)年給抗日軍政大學(xué)題寫軍隊作風(fēng)的時候一共提了三條：堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。第二條就強(qiáng)調(diào)了艱苦樸素。

勤儉節(jié)約是中華美德，就是辦事不要鋪張浪費(fèi)，大手大腳，大吃大喝等等這些。勤儉節(jié)約的對立面，可以說就是一群敗家子，不把財務(wù)當(dāng)回事，隨便地花，任意地花，最后就把整個家毀了。對于一個家是這樣，對于我們整個國，對于我們的事業(yè)也是這樣，如果不勤儉節(jié)約的話，那么很快就會把我們所積累的財富揮霍一空，所以必須尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約。

第四條，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。范仲淹在《岳陽樓記》當(dāng)中寫道“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，就是叫我們要吃苦在前，享受享樂推后一點(diǎn)。鄧小平也說過，“過去我們黨的威力為什么那么大？打仗的時候我們總是說，一個連隊有百分之三十的黨員，這個連隊一定好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。為什么？就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在前，享受在后。這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。就是這么個簡單的道理。”鄧小平的這段話，就揭示了共產(chǎn)黨最深厚的力量就在每一個共產(chǎn)黨員都是吃苦在前、享受在后的。我們共產(chǎn)黨就是要吃苦在前，享受在后，而且要甘于奉獻(xiàn)，這不是因為我們傻，而是我們具有這樣一個情懷，我們有著崇高的理想。

第五條，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。這是專門對黨員干部提出來的。黨員干部的本質(zhì)是什么？馬克思早就做了揭示，馬克思說是“人民的勤務(wù)員”、“人民的公仆”。所以我們黨員干部有一個稱號，叫做“人民公仆”。既然是人民公仆，所以毛澤東提出了一個名言，“要為人民服務(wù)”。鄧小平說，我們干部要以“人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民提出的“三個代表”重要思想，其中第三條就是要求我們黨，我們的黨員干部要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。由此可知，我們黨員干部或者說我們?nèi)嗣窆偷谋旧鞘裁?？就在于要廉潔從政，不沾任何便宜，不能像舊社會當(dāng)官的搜刮民脂民膏。所以我們要保持人民公仆的本色，就是要廉潔從政，這是至關(guān)重要的。

第六條，廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益。廉潔用權(quán)對于我們黨員干部來說就是要一身正氣，兩袖清風(fēng)，管得住自己，還要管得住老婆、小孩以及身邊的人。廉潔用權(quán)就是心有戒尺，不以權(quán)謀私，堅決防止市場交換的原則滲透到黨內(nèi)政治生活當(dāng)中來，絕不能搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、利益輸送等等。要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。我們手中的權(quán)力是用來實現(xiàn)人民的愿望，滿足人們的需要，維護(hù)人民的利益的。黨員干部一定要時刻將群眾利益放在心頭，權(quán)要為公所用，為民所用。

第七條，廉潔修身，自覺提升思想道德境界。官員必須潔身自好，帶頭遵守社會主義道德風(fēng)尚，遠(yuǎn)離腐敗的誘惑。我們常說當(dāng)官要有思想信仰，沒有思想信仰就是行尸走肉。我們的信仰是什么？簡單地說就是為人民服務(wù)，這就是我們當(dāng)官最高的思想道德境界。我們要時時刻刻受到為人民服務(wù)思想信仰的支配。如果為人民服務(wù)的思想信念喪失了，就會出現(xiàn)習(xí)近平總書記講的思想上“缺鈣”了。一個人如果缺鈣了，他就成了軟骨頭，支撐不起來，站立不起來了。所以廉潔修身，提升思想道德境界，是做好干部的立身之本。

第八條，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好的家風(fēng)。封建社會，以孔子為代表的儒家學(xué)說就主張官員一定要廉潔齊家?？鬃诱f“政者，正也。子帥以政，孰敢不正？”。儒家提出要“修身齊家治國平天下”，就是說一個人本身自己都管不好，你怎么管好一個家呢？一個家管不好了，又怎么來治理整個國呢？更談不上能夠平安天下。所以儒家的修、齊、治、平這四個字，最根本的、最重要的是要廉潔自律，從廉潔修身、廉潔治家開始，才能夠達(dá)到治國理政。

習(xí)近平總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上曾經(jīng)深情地吟誦了唐代詩人孟郊的《游子吟》，“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸。”這首詩生動表達(dá)了中國人民深厚的家庭情結(jié)?？倳浿赋觯?ldquo;家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)……使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。”習(xí)近平總書記很重視家庭、家教、家風(fēng)的建設(shè)。作為一個黨員干部，你連家都管不好，家風(fēng)都樹不好的話，你也很難把我們國家的事情辦好，很難在把這個職位的職責(zé)盡到。