許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩大黨規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，把《黨章》關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律規(guī)矩的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)《黨章》的權(quán)威。兩大黨規(guī)，一方面通過(guò)廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過(guò)黨紀(jì)處分條例守住最底線，從而在全黨樹(shù)立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。兩大黨規(guī)的頒布，是黨的建設(shè)的一件大事，黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹。

圍繞著這兩大黨規(guī)，我主要講三個(gè)大問(wèn)題。第一，兩大黨規(guī)出臺(tái)的背景和意義；第二，廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用；第三，紀(jì)律懲處：堅(jiān)守底線不動(dòng)搖。

一、兩大黨規(guī)出臺(tái)的背景和意義

（一）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺(tái)的背景

一是十八大以來(lái)黨的建設(shè)步伐明顯加快了。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須進(jìn)行黨的建設(shè)和制度的改革。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨建工作，緊緊抓住黨的建設(shè)重大問(wèn)題，明顯地加快了黨的建設(shè)步伐。有一個(gè)突出的標(biāo)志，就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，什么是政績(jī)，抓好黨建就是最大的政績(jī)。過(guò)去我們講政績(jī)就是講GDP，現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記把抓黨建看成是最大的政績(jī)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們加快黨的建設(shè)起了一個(gè)非常重大的促進(jìn)作用。

二是提出“全面從嚴(yán)治黨”。2013年3月至2014年9月，我們黨分兩批開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，很好地掃除了“四風(fēng)”。2014年10月8號(hào)，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上作了講話，在講話當(dāng)中，第一次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13號(hào)、14號(hào)，習(xí)近平到江蘇進(jìn)行調(diào)研考察，又首次提出了“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”中就包含了全面從嚴(yán)治黨?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)就是在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)新形勢(shì)下開(kāi)展的，全面從嚴(yán)治黨必然要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

三是全面從嚴(yán)治黨具有緊迫性。為什么要從嚴(yán)治黨？從黨的思想建設(shè)來(lái)看，有的黨員干部不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。從組織建設(shè)來(lái)看，有人搞團(tuán)團(tuán)伙伙。從作風(fēng)建設(shè)來(lái)看，教條主義、本本主義滋長(zhǎng)，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報(bào)、浮夸仍然嚴(yán)重。從反腐倡廉建設(shè)來(lái)看，我們還面臨著很多嚴(yán)峻的問(wèn)題。再?gòu)闹贫冉ㄔO(shè)來(lái)看，也必須加大力度進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的一整套制度體系。所以，從我們黨的建設(shè)五個(gè)方面來(lái)看，可以說(shuō)全面從嚴(yán)治黨十分具有緊迫性。

四是全面從嚴(yán)治黨具有必要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的執(zhí)政地位不是天然自成、恒定不變的。習(xí)近平總書(shū)記講得很清楚，他說(shuō)：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”習(xí)近平還指出，我們黨“面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”我們從面臨的四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨也非常具有必要性。

五是全面從嚴(yán)治黨提出了最新的基本要求。我們要全面從嚴(yán)治黨，究竟怎么治？習(xí)近平同志提出了八個(gè)基本要點(diǎn)：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，繼續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。其中深入改進(jìn)作風(fēng)和嚴(yán)明黨的紀(jì)律這兩個(gè)要點(diǎn)直接涉及到了紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題。

由此可以看到，全面從嚴(yán)治黨，要出臺(tái)關(guān)于紀(jì)律規(guī)矩的條例，要求搞好作風(fēng)建設(shè)。保持廉潔自律，就是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意，也是最重要的重點(diǎn)。

（二）《準(zhǔn)則》、《條例》出臺(tái)的意義

一是黨的建設(shè)重在制度改革和依規(guī)治黨。十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，把黨的改革重點(diǎn)放在制度改革上面，走制度化道路?，F(xiàn)在這兩個(gè)黨規(guī)分別對(duì)2010年和2003年出臺(tái)的規(guī)定進(jìn)行改革和修訂，這是黨的制度改革的一個(gè)重大成果。我們黨一直強(qiáng)調(diào)黨要管黨、依規(guī)治黨。十八屆五中全會(huì)就進(jìn)一步指出了要全面提高“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。”在依規(guī)治黨中，要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在第一位。這兩個(gè)法規(guī)的出臺(tái)就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨對(duì)黨員干部嚴(yán)加管理的決心。黨中央對(duì)黨員干部的管理一直都沒(méi)有松懈，而且越來(lái)越嚴(yán)，不斷地改進(jìn)對(duì)黨員干部的管理方法，使它變得更適合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，這是我們黨進(jìn)步性、先進(jìn)性的表現(xiàn)。這次《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，就體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)格要求黨員干部要在《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)范范圍內(nèi)很好地約束自己的言行，對(duì)違反《準(zhǔn)則》和《條例》的言行，將依照《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定，依法予以嚴(yán)肅的處理。

三是營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，贏得了民心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地推行依法治國(guó)方略。但是我們知道，治國(guó)必先治黨，而治黨必先治官。如果干部管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛，就很容易發(fā)生腐敗的現(xiàn)象。所以我們常說(shuō)治國(guó)就是治吏，就是治官，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵部位。抓住這個(gè)核心地帶，動(dòng)真格、下猛力，就能夠收到顯著的成效。兩個(gè)黨規(guī)的出臺(tái)，也在社會(huì)上引起了很好的反響。人民群眾早就希望我們黨能夠全面從嚴(yán)治黨，中央出臺(tái)了這樣行之有效的制度規(guī)范，有力地防治和遏制了干部違紀(jì)、腐敗等問(wèn)題，當(dāng)然贏得了民心，振奮了民氣。

二、廉潔自律：發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)作用

（一）廉潔自律準(zhǔn)則的主要內(nèi)容

一是黨員廉潔自律規(guī)范，共四條。第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條，堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，也是四條。（接上文）第五條，廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。第六條，廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。第七條，廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。第八條，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。

一共是八條，分成兩個(gè)部分。第一個(gè)部分是對(duì)黨員同志的四條要求，第二部分是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的四條要求。這八條一共112個(gè)字，可以說(shuō)是句句箴言，字字珠璣，非常地精煉，所立的標(biāo)準(zhǔn)是非常高的。這里還要說(shuō)明一下，一般的黨員同志主要是要按照前面那四條來(lái)要求自己，對(duì)黨員干部雖然第二部分又專(zhuān)門(mén)提了四條，但我認(rèn)為這兩大部分，我們領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部既是黨員，又是干部，這八條都是適用的，都是要做到的。

（二）關(guān)于廉潔自律準(zhǔn)則的釋意

第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。我們?cè)趺蠢斫?？這一條主要是講公和私的關(guān)系。大家知道，公和私說(shuō)到底就是公利和私利，也就是利益的劃分問(wèn)題。一個(gè)是公家的利益，一個(gè)是私人的利益。談到利益，我們知道，利益是政治學(xué)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義政治學(xué)告訴我們，人們所奮斗的一切都是跟利益有關(guān)的。所以，利益并不是見(jiàn)不得人的事，而是很重要、很根本的一個(gè)問(wèn)題。但是對(duì)于利益，我們一定要清楚它是分成公和私兩大類(lèi)的。這個(gè)界限一定要分清楚，不可混雜。為公家辦事就不能為私，你在私人領(lǐng)域，要謀私的利益，就不能動(dòng)用公權(quán)，這就是最基本的要求。

講到公私嚴(yán)格分開(kāi)，孫中山先生早就注意到了這個(gè)問(wèn)題。孫中山先生一輩子當(dāng)中給人家題寫(xiě)了不少詞，其中有一個(gè)條幅叫“天下為公”，他題寫(xiě)得最多，有數(shù)十次。孫中山講“天下為公”，作為一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員，作為一個(gè)黨的干部，我們更要講“天下為公”。那么共產(chǎn)黨員有沒(méi)有個(gè)人利益呢？有的。所以，也不可能說(shuō)只大公就無(wú)私。但是一定要先考慮公，再考慮私，特別不可以先私后公，更不可以化公為私。這就是我們共產(chǎn)黨人對(duì)待公私的基本的態(tài)度、立場(chǎng)，一定要先公后私。

還有一種情況，那就是在公私利益發(fā)生沖突的時(shí)候怎么辦？應(yīng)該要舍私為公，舍小家為大家，做到克己奉公。

第一條提出的克己奉公，可以說(shuō)是一切共產(chǎn)黨員所應(yīng)有的品德，也是我們?yōu)閲?guó)家、為人民辦事的一個(gè)基本要求。特別是公務(wù)人員要克己奉公，這不僅是一種社會(huì)公正和政治紀(jì)律的要求，也是取信于民的執(zhí)政力量所在。

第二條，堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也，民之表也。”黨員干部清正廉潔，則民心匯聚，百姓擁護(hù)。我們共產(chǎn)黨為什么能夠打勝仗？為什么能夠在解放戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中用短短三年的時(shí)間就擊敗了國(guó)民黨的800萬(wàn)軍隊(duì)？時(shí)任美國(guó)駐華大使的司徒雷登，他就看得很清楚，1947年解放戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛進(jìn)行了一年多，國(guó)共之間力量還處在相持階段的時(shí)候，司徒雷登就斷言共產(chǎn)黨人將全面獲勝。他曾經(jīng)對(duì)國(guó)民黨的高級(jí)將領(lǐng)說(shuō)：“共產(chǎn)黨人戰(zhàn)勝你們的不是飛機(jī)大炮，而是廉潔，用廉潔換得的人心。”司徒雷登看到了共產(chǎn)黨這種廉潔的力量，共產(chǎn)黨用廉潔打敗了腐敗的國(guó)民黨。

清白做人，這是做官的境界。唐代武則天告誡官員要“清靜無(wú)為，則天與之時(shí)”。人們所稱(chēng)頌的清官、好官無(wú)不正義清純。干凈做事是官員的基本要求。官員應(yīng)該簡(jiǎn)單明了、干凈做人、樸素通透地做事，這樣就可以少很多煩惱和糾纏。

第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。尚儉戒奢體現(xiàn)了“成由儉，敗由奢”的古訓(xùn)。北宋司馬光在《訓(xùn)儉示康》中寫(xiě)道：“儉，德之共也。侈則多欲。君子多欲則貪慕富貴，枉道速禍﹔小人多欲則多求妄用，敗家喪身。”司馬光非常明確地指出了勤儉的重要性和奢侈的危險(xiǎn)性。艱苦樸素是我們黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在當(dāng)年給抗日軍政大學(xué)題寫(xiě)軍隊(duì)作風(fēng)的時(shí)候一共提了三條：堅(jiān)定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。第二條就強(qiáng)調(diào)了艱苦樸素。

勤儉節(jié)約是中華美德，就是辦事不要鋪張浪費(fèi)，大手大腳，大吃大喝等等這些。勤儉節(jié)約的對(duì)立面，可以說(shuō)就是一群敗家子，不把財(cái)務(wù)當(dāng)回事，隨便地花，任意地花，最后就把整個(gè)家毀了。對(duì)于一個(gè)家是這樣，對(duì)于我們整個(gè)國(guó)，對(duì)于我們的事業(yè)也是這樣，如果不勤儉節(jié)約的話，那么很快就會(huì)把我們所積累的財(cái)富揮霍一空，所以必須尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約。

第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》當(dāng)中寫(xiě)道“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，就是叫我們要吃苦在前，享受享樂(lè)推后一點(diǎn)。鄧小平也說(shuō)過(guò)，“過(guò)去我們黨的威力為什么那么大？打仗的時(shí)候我們總是說(shuō)，一個(gè)連隊(duì)有百分之三十的黨員，這個(gè)連隊(duì)一定好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。為什么？就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在前，享受在后。這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。就是這么個(gè)簡(jiǎn)單的道理。”鄧小平的這段話，就揭示了共產(chǎn)黨最深厚的力量就在每一個(gè)共產(chǎn)黨員都是吃苦在前、享受在后的。我們共產(chǎn)黨就是要吃苦在前，享受在后，而且要甘于奉獻(xiàn)，這不是因?yàn)槲覀兩?，而是我們具有這樣一個(gè)情懷，我們有著崇高的理想。

第五條，廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色。這是專(zhuān)門(mén)對(duì)黨員干部提出來(lái)的。黨員干部的本質(zhì)是什么？馬克思早就做了揭示，馬克思說(shuō)是“人民的勤務(wù)員”、“人民的公仆”。所以我們黨員干部有一個(gè)稱(chēng)號(hào)，叫做“人民公仆”。既然是人民公仆，所以毛澤東提出了一個(gè)名言，“要為人民服務(wù)”。鄧小平說(shuō)，我們干部要以“人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，其中第三條就是要求我們黨，我們的黨員干部要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。由此可知，我們黨員干部或者說(shuō)我們?nèi)嗣窆偷谋旧鞘裁矗烤驮谟谝疂崗恼?，不沾任何便宜，不能像舊社會(huì)當(dāng)官的搜刮民脂民膏。所以我們要保持人民公仆的本色，就是要廉潔從政，這是至關(guān)重要的。

第六條，廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益。廉潔用權(quán)對(duì)于我們黨員干部來(lái)說(shuō)就是要一身正氣，兩袖清風(fēng)，管得住自己，還要管得住老婆、小孩以及身邊的人。廉潔用權(quán)就是心有戒尺，不以權(quán)謀私，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換的原則滲透到黨內(nèi)政治生活當(dāng)中來(lái)，絕不能搞權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、利益輸送等等。要踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。我們手中的權(quán)力是用來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿(mǎn)足人們的需要，維護(hù)人民的利益的。黨員干部一定要時(shí)刻將群眾利益放在心頭，權(quán)要為公所用，為民所用。

第七條，廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界。官員必須潔身自好，帶頭遵守社會(huì)主義道德風(fēng)尚，遠(yuǎn)離腐敗的誘惑。我們常說(shuō)當(dāng)官要有思想信仰，沒(méi)有思想信仰就是行尸走肉。我們的信仰是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為人民服務(wù)，這就是我們當(dāng)官最高的思想道德境界。我們要時(shí)時(shí)刻刻受到為人民服務(wù)思想信仰的支配。如果為人民服務(wù)的思想信念喪失了，就會(huì)出現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記講的思想上“缺鈣”了。一個(gè)人如果缺鈣了，他就成了軟骨頭，支撐不起來(lái)，站立不起來(lái)了。所以廉潔修身，提升思想道德境界，是做好干部的立身之本。

第八條，廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好的家風(fēng)。封建社會(huì)，以孔子為代表的儒家學(xué)說(shuō)就主張官員一定要廉潔齊家?？鬃诱f(shuō)“政者，正也。子帥以政，孰敢不正？”。儒家提出要“修身齊家治國(guó)平天下”，就是說(shuō)一個(gè)人本身自己都管不好，你怎么管好一個(gè)家呢？一個(gè)家管不好了，又怎么來(lái)治理整個(gè)國(guó)呢？更談不上能夠平安天下。所以儒家的修、齊、治、平這四個(gè)字，最根本的、最重要的是要廉潔自律，從廉潔修身、廉潔治家開(kāi)始，才能夠達(dá)到治國(guó)理政。

習(xí)近平總書(shū)記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上曾經(jīng)深情地吟誦了唐代詩(shī)人孟郊的《游子吟》，“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸。”這首詩(shī)生動(dòng)表達(dá)了中國(guó)人民深厚的家庭情結(jié)?？倳?shū)記指出：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)……使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。”習(xí)近平總書(shū)記很重視家庭、家教、家風(fēng)的建設(shè)。作為一個(gè)黨員干部，你連家都管不好，家風(fēng)都樹(shù)不好的話，你也很難把我們國(guó)家的事情辦好，很難在把這個(gè)職位的職責(zé)盡到。