未來扶貧模式:政府+社會組織,取長補短
盡管社會組織扶貧有諸多優(yōu)勢,但其弊端也不應(yīng)被忽視。“社會組織主要局限在于資源有限、公眾參與不足、扶貧資源分散、扶貧效果不明顯。”鄧國勝說。
“每年各行各業(yè)的扶貧資金不少,但我們以往的管理方式,使得錢到了地方比較分散。就像燒水,總是在五六十度。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉曾公開表示,“要想燒開,必須加火,把全部資源集中起來。”
同時,“政府是各項扶貧政策的制定者,扶貧的資金和大量投入,也是政府來籌集,很多扶貧項目的執(zhí)行和實施也是地方政府在做。但在實施方面,政府容易主導(dǎo)過度,可能導(dǎo)致扶貧效率不高,扶貧沒有起到真正作用。”汪三貴說。
因此,中國社會科學(xué)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長杜曉山認為,政府與社會組織的相互配合,才是扶貧的未來發(fā)展方向。“從長遠來看,中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金,而資金的傳遞和管理應(yīng)主要由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機構(gòu)來負責(zé)。”
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與發(fā)展金融研究室主任吳國寶表示同意,“如今的扶貧方式,要強調(diào)綜合扶貧,即開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)性扶貧與最低生活保障制度銜接,由政府扶貧為主轉(zhuǎn)向政府扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合。”
此外,扶貧中的貪腐現(xiàn)象也需要警惕。
據(jù)報道,從2013年至2015年5月,各級檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人,占同期檢察機關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。扶貧問題的普遍可見一斑。
杜絕這一現(xiàn)象,杜曉山認為,扶貧純粹由政府部門來做不行,一個扶貧項目上報,由政府評審?fù)ㄟ^后,進行資金撥付,需要有社會組織、公民組織、受益者本身參與執(zhí)行和監(jiān)督,另外還要有社會、專家、媒體等監(jiān)督。
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