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1983年初，全國兩會召開之前，教育經(jīng)費短缺問題成為代表委員、新聞媒體和社會各界高度關(guān)注的熱點。中央領(lǐng)導(dǎo)要求研究政府教育經(jīng)費應(yīng)在國民生產(chǎn)總值中占多大比例的問題。這一課題后被列入國家社會科學(xué)基金規(guī)劃研究項目。由北京大學(xué)厲以寧和陳良焜教授、北京師范大學(xué)王善邁教授、中央教科所孟明義研究員等多位教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家組成課題組，在1983年便開始著手研究這一國家課題。

歷時兩年，課題組拿出了最終成果，給出計算同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下政府教育支出比例下限的計算公式：按照鄧小平提出的2000年中國人均GDP達(dá)到800到1000美元標(biāo)準(zhǔn)，以及當(dāng)時的實際匯率計算，到2000年中國政府教育支出占GDP的比例，應(yīng)該是3.87%左右。而這一比例，相當(dāng)于上世紀(jì)80年代發(fā)展中國家平均水平。

1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)末達(dá)到4%。但分子指標(biāo)已從研究報告中的“政府教育支出”變?yōu)?ldquo;財政性教育經(jīng)費”。而2010年版的4%中，沿用了后一指標(biāo)。當(dāng)初3.87%的占比，課題組采用的分子指標(biāo)是“政府教育支出”。1993年版教育綱要中，4%占比的分子指標(biāo)，改為“財政性教育經(jīng)費”，分母并未改變。后者的概念大于前者，政府教育支出在財政性教育經(jīng)費中占很大比重。正是分子數(shù)擴(kuò)大了，讓占比也隨之增大了。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4%。

2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。