十八屆五中全會著眼于2020年全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，在“四個全面”的頂層設(shè)計之下，對“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向、做出了周密安排。

“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，也為行政文化建設(shè)提出了新要求，注入了新內(nèi)容。行政文化建設(shè)最迫切、最直接的要求就是，把“四個全面”的戰(zhàn)略思想融入政府行政觀念，體現(xiàn)政府行政制度，指導(dǎo)政府行政行為。在這個過程中，最重要的就是把“四個全面”確立為行政目標(biāo)。

為什么要把“四個全面”確立為行政目標(biāo)

行政文化是公共行政的靈魂，行政文化包括行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化等基本要素。其中，行政目標(biāo)是行政文化的重要構(gòu)成。把“四個全面”確立為行政目標(biāo)的意義在于：

發(fā)揮行政目標(biāo)的聚焦作用。行政目標(biāo)是行政組織在未來一段時期內(nèi)要實現(xiàn)和達(dá)到的目的、狀態(tài)或結(jié)果，它是各項行政活動的方向、動力和依據(jù)。把“四個全面”確立為行政目標(biāo)可以起到指定方向、統(tǒng)一思想、凝心聚力的作用。

“四個全面”是一個統(tǒng)一整體，全面建成小康社會是總目標(biāo)，處于引領(lǐng)地位，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨則是圍繞全面建成小康社會而采取的戰(zhàn)略舉措。

把“四個全面”確立為行政目標(biāo)，就為各級政府及其行政活動確定了主攻方向，可以把各級行政人員的思想和行動統(tǒng)一到“四個全面”的部署和要求上來，圍繞這個目標(biāo)而積極工作，不懈追求。

發(fā)揮行政目標(biāo)的激勵作用。目標(biāo)作為行為的誘因?qū)θ说姆e極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要的激勵作用。以“四個全面”為行政目標(biāo)，將激發(fā)各級行政人員為實現(xiàn)美好藍(lán)圖而提振信心、增強(qiáng)斗志、奮發(fā)有為，是推動政府工作的強(qiáng)大精神動力。在面對困難、矛盾和挑戰(zhàn)時，能夠激勵各級行政人員知難而進(jìn)、迎難而上，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神攻堅克難。

發(fā)揮行政目標(biāo)的規(guī)范作用。行政目標(biāo)具有調(diào)節(jié)和約束組織成員及組織行為的作用，防止產(chǎn)生隨意性和盲目性。以“四個全面”為行政目標(biāo)，為各級政府和行政人員的工作確立一條自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩，自覺服從于、服務(wù)于這個目標(biāo)。同時，這個目標(biāo)也提供了考核評價的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足績效考核的指標(biāo)，各級政府和行政人員必然要用“四個全面”的部署和要求來統(tǒng)領(lǐng)開展工作的方向和各項行政活動，整個行政組織系統(tǒng)也就實現(xiàn)了目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。