在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程中，要通過(guò)憲法來(lái)凝聚共識(shí)，通過(guò)憲法來(lái)解決中國(guó)社會(huì)面臨的重大核心問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”其核心是全面實(shí)施憲法，在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威。

憲法是國(guó)家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，它集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，它在國(guó)家的整個(gè)法律體系中居于主導(dǎo)地位，具有最高的法律權(quán)威和最大的法律效力，既是國(guó)家治國(guó)安邦的總章程，也是公民立身行事的總依據(jù)。

一要充分認(rèn)識(shí)憲法的功能。憲法的功能是指由憲法本質(zhì)所決定的憲法所具有的功效和作用。首先，憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的作用：確認(rèn)國(guó)家權(quán)力的歸屬；規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作。近代各國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)在取得政權(quán)后，需要制定憲法，以記錄、鞏固其斗爭(zhēng)成果，保護(hù)其政權(quán)的合憲性與合法性，防止敵對(duì)勢(shì)力的顛覆。同時(shí)，為了使政權(quán)有效地運(yùn)作，需要憲法設(shè)計(jì)、規(guī)定一套適宜的國(guó)家機(jī)構(gòu)用來(lái)統(tǒng)治和管理國(guó)家。劃定國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的內(nèi)容和范圍，使立法、行政、司法等各種機(jī)關(guān)按憲法規(guī)定的分工有效運(yùn)作，防止越權(quán)和權(quán)力濫用，避免國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)行使，導(dǎo)致危害社會(huì)。同時(shí)調(diào)整國(guó)家與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，中央與地方之間的關(guān)系，國(guó)內(nèi)各民族、各階級(jí)、階層之間的關(guān)系等最基本的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。其次，憲法對(duì)公民權(quán)利的作用：憲法確立公民基本權(quán)利和自由的內(nèi)容，憲法為公民基本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了必要的保障。再次，憲法對(duì)國(guó)家法制的作用：在立法中憲法確立了社會(huì)主義法律體系的基本目標(biāo)，確立了立法的統(tǒng)一基礎(chǔ)，規(guī)定了解決法律體系內(nèi)部沖突的基本機(jī)制，憲法是立法體制發(fā)展與完善的基礎(chǔ)與依據(jù)。在執(zhí)法中憲法是執(zhí)法的基礎(chǔ)與原則。特別是法官、檢察官以及其他公職人員應(yīng)該在執(zhí)法活動(dòng)中遵守憲法和法律。忠于憲法是一切法律人的基本品德和行為的準(zhǔn)則。在守法中守法首先要遵守憲法，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。

二要切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺(jué)遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，憲法權(quán)威就是憲法至上，所有公權(quán)力、政黨活動(dòng)都要受憲法約束。在任何一個(gè)法治國(guó)家，維護(hù)憲法權(quán)威是社會(huì)的基本價(jià)值共識(shí)，也是政治運(yùn)行的基本常識(shí)。首先，維護(hù)憲法法律權(quán)威，要求在改革過(guò)程中，堅(jiān)持法律在調(diào)制機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)和至上地位。避免以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)整手段或其他社會(huì)規(guī)范沖擊或代替法律，避免以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值判斷來(lái)代替法律的價(jià)值判斷。其次，維護(hù)憲法法律權(quán)威，要求社會(huì)主體的一切行為都要以憲法法律為基本準(zhǔn)繩。它要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，更要求執(zhí)政黨的行為必須依據(jù)憲法法律，而不允許凌駕于憲法法律之上。

維護(hù)憲法法律權(quán)威，要求社會(huì)成員尊重、信賴和崇尚憲法法律。一切行為應(yīng)當(dāng)遵從憲法法律所確定的基本原則，并外化為積極主動(dòng)的實(shí)際行為。如果憲法法律失去權(quán)威，建立“法治中國(guó)”的目標(biāo)也就只能是空中樓閣，全面深化改革也將無(wú)從談起。再次，維護(hù)憲法法律權(quán)威，必須運(yùn)用法治思維和法治方式。充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。第四，維護(hù)憲法權(quán)威，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依法執(zhí)政，必須強(qiáng)化依法行政，必須強(qiáng)化公正司法，必須保證有效監(jiān)督。第五，維護(hù)憲法權(quán)威，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。以憲法的理念與知識(shí)為基礎(chǔ)培養(yǎng)法官、檢察官、律師等法律人才的憲法思維。必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。

(作者系中共蘭州市委黨校文史教研部主任、副教授)