核心要點：

■黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，鮮明地提出全面依法治國首先要有法可依，堅持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用；鮮明地提出全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；鮮明地提出實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要；鮮明地提出完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，使社會主義法治成為良法善治；鮮明地提出健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；鮮明地提出立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力等，為新時期加強和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。

■全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，及時將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。

■習(xí)近平總書記指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力；法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全國人大常委會圍繞弘揚憲法精神、樹立憲法權(quán)威、保障憲法實施積極履職盡責(zé)。

■對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。黨的十八大以來，常委會依照法定程序作出17項授權(quán)和有關(guān)決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

■針對香港特別行政區(qū)立法會個別候任議員在宣誓時蓄意宣揚“港獨”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確了該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件等，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，本屆全國人大及其常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，不斷加強和改進(jìn)立法工作，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，立法工作取得新突破和新成效。

一、更加自覺地堅持黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，努力將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國特別是立法工作的新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿于立法工作全過程

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，鮮明地提出全面依法治國首先要有法可依，堅持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用；鮮明地提出全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；鮮明地提出實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要；鮮明地提出完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，使社會主義法治成為良法善治；鮮明地提出健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；鮮明地提出立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力等，為新時期加強和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分注重以法治方式推進(jìn)改革，在對有關(guān)重大改革問題作出決定和部署的同時，都同步考慮法治建設(shè)相伴相隨的問題；并將一些重要立法項目列入中央政治局常委會工作要點專題研究，有效推動實施。

2016年，黨中央總結(jié)多年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法的經(jīng)驗，專門修訂出臺了關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，為立法工作更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循。全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，及時將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。積極貫徹落實黨中央確定的立法工作目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研究制定立法規(guī)劃計劃，加強和改進(jìn)立法工作。堅持健全重大立法項目和立法中的重大問題向黨中央請示報告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項，都及時向黨中央請示報告，并將黨中央的指示要求認(rèn)真貫徹落實到立法工作中，形成了立法工作重大立法項目和重大問題向黨中央請示報告的常態(tài)化、制度化機(jī)制。

二、保障憲法實施實現(xiàn)歷史性突破，樹立憲法權(quán)威達(dá)到新的高度

習(xí)近平總書記指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力；法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全國人大常委會圍繞弘揚憲法精神、樹立憲法權(quán)威、保障憲法實施積極履職盡責(zé)。

設(shè)立國家憲法日。落實黨的十八屆四中全會要求，全國人大常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。根據(jù)決定要求，在2014年至2016年國家憲法日前后，深入開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的憲法宣傳教育活動，提高了全社會憲法意識，使憲法精神進(jìn)一步深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實施。

建立憲法宣誓制度。通過關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，明確要求由各級人大或者人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。各有關(guān)方面全面貫徹實施憲法宣誓制度，彰顯了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

健全憲法解釋程序機(jī)制。為貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的健全憲法解釋程序機(jī)制要求，全國人大常委會黨組認(rèn)真研究制定有關(guān)健全憲法解釋程序的意見，切實推動做好憲法解釋工作，保證憲法正確有效實施。