三、發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用，實現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進

黨的十八屆四中全會明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。習(xí)近平總書記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。全國人大及其常委會認真貫徹落實黨中央要求和習(xí)近平總書記重要講話精神，及時修改立法法，將這一理論成果從法律制度上予以確認，并在工作中積極踐行。

堅持立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時制定新法。為落實黨的十八屆三中、四中全會明確提出的重大改革舉措，確保依法推進，全國人大常委會及時調(diào)整立法規(guī)劃，將應(yīng)立法解決的重大改革舉措列入本屆立法規(guī)劃，使立法項目在原有68件的基礎(chǔ)上增加34件，共達102件。比如，貫徹落實中央要求，制定了國家勛章和國家榮譽稱號法等。

適時修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。落實黨的十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革要求，修改了預(yù)算法。適應(yīng)改革需要，創(chuàng)新立法方式，對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改。本屆全國人大以來，全國人大常委會先后通過13個修法決定，統(tǒng)籌修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次，為相關(guān)改革試點試驗工作提供法律依據(jù)和支持。另外，落實三中全會決定關(guān)于“廢止勞動教養(yǎng)制度”的要求，通過了廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。

根據(jù)改革需要及時作出有關(guān)授權(quán)決定。對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。黨的十八大以來，常委會依照法定程序作出17項授權(quán)和有關(guān)決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進。

四、認真貫徹黨中央決策部署，及時就重大事項從立法上作出決定

以立法形式就相關(guān)問題作出決定，是近年來全國人大常委會貫徹法治原則、適應(yīng)改革需要、依法行使職權(quán)的重要形式。這也是本屆全國人大常委會立法工作的一個亮點。

作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，對于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。全國人大常委會認真貫徹落實中央深化監(jiān)察體制改革的重大決策和部署，通過關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，明確在試點地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)，監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生，對本級人大及其常委會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督等試點工作涉及的最主要、最基本的制度，為改革的深入推進提供法治保障。

依法對香港基本法第一百零四條作出解釋。香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。針對香港特別行政區(qū)立法會個別候任議員在宣誓時蓄意宣揚“港獨”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確了該條規(guī)定的“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件等，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。

此外，全國人大常委會還積極貫徹落實黨中央的重大決策部署，就調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日、設(shè)立烈士紀念日、特赦部分服刑罪犯等事項，作出一系列決定決議，依法有序推動相關(guān)工作。

五、與時俱進完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況新問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對立法工作提出了一系列新要求，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，都要求我們與時俱進完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，切實提高立法質(zhì)量，以良法促進善治。

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。貫徹落實黨中央決策部署，全國人大及時修改立法法，適應(yīng)地方的實際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護國家法制統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個市州中，已有269個經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺。全國人大常委會法制工作委員會還集中舉辦六期立法法培訓(xùn)班，對設(shè)區(qū)的市人大近2000名立法工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，著力提升其立法能力。

積極健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。按照黨的十八屆四中全會的要求，全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。加強綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時出臺建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見。注重發(fā)揮全國人民代表大會行使國家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。2015年至2017年，立法法的修改、慈善法和民法總則的制定，都是由全國人民代表大會審議通過的。認真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識。2017年3月，在全國人大代表審議民法總則的過程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見建議，有關(guān)部門對這些意見逐條分析、認真研究，根據(jù)代表們的審議意見，對民法總則草案先后作了150多處修改，充分體現(xiàn)了人大代表在立法工作中的主體作用。

（作者：全國人大法律委員會主任委員）