其次，要尊重與維護(hù)憲法權(quán)威。

憲法是國(guó)家、社會(huì)與公民生活的根本規(guī)范，是人民在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中所形成的共識(shí)，是社會(huì)共同體基本價(jià)值的體現(xiàn), 具有正當(dāng)性，具有至高無上的權(quán)威。我們要注意切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威”。

1999年3月現(xiàn)行憲法修正案中增加規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這意味著執(zhí)政黨將依法治國(guó)確定為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。在憲法中規(guī)定依法治國(guó)，不僅意味著從根本法上確定了我國(guó)依法治國(guó)的基本方略，而且意味著人民對(duì)依法治國(guó)價(jià)值認(rèn)識(shí)的提高，依法治國(guó)實(shí)質(zhì)是依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)必須樹立憲法權(quán)威。只有憲法權(quán)威樹立起來了，憲法才不會(huì)束之高閣，才會(huì)在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)施，也才會(huì)有生命力。

法律的權(quán)威在于實(shí)施，憲法的權(quán)威更在于實(shí)施。在維護(hù)憲法權(quán)威方面，要加強(qiáng)憲法實(shí)施。為此，必須要有科學(xué)的立法，恪守以人為本、立法為民理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。同時(shí)，也要有嚴(yán)格的執(zhí)法，公正的司法，以及全民的守法。盡管做到這些需要一個(gè)艱難的過程，但是，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，隨著憲法法律權(quán)威的樹立和得到強(qiáng)有力的維護(hù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)。

再次，要從憲法內(nèi)容的規(guī)定上去認(rèn)識(shí)憲法，從憲法要解決的主要問題上去理解憲法。

憲法作為國(guó)家根本大法，規(guī)定了國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度、公民的基本權(quán)利等重要內(nèi)容。這些內(nèi)容意味著依法治國(guó)必須憲法至上，憲法在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會(huì)規(guī)范包括法律在內(nèi)都不能與憲法相沖突，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人都要尊重和遵守憲法，不得違憲。

從憲法主要解決的問題上認(rèn)識(shí)憲法，有助于理解憲法是治國(guó)安邦的總章程。憲法主要解決五個(gè)方面的問題：一是人民與國(guó)家的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的主權(quán)只能歸屬該國(guó)的全體人民，只有人民才是國(guó)家主權(quán)的歸屬者，人民才是一國(guó)憲法制定的唯一制憲權(quán)主體。憲法解決了人民與國(guó)家的關(guān)系問題，確定了國(guó)家主權(quán)歸屬。二是人民如何行使主權(quán)。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是如何行使主權(quán)的呢？人民主權(quán)的思想主要是通過憲法制度的精巧設(shè)計(jì)體現(xiàn)出來的。在我國(guó)，憲法規(guī)定：人民通過選舉自己的代表，定期召開人民代表大會(huì)，通過人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力。三是宣示公民基本權(quán)利，解決公民與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系。公民基本權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力是公民基本權(quán)利的保障。憲法的實(shí)現(xiàn)依賴公民基本權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的良性協(xié)調(diào)。憲法通過明確宣示公民基本權(quán)利的具體內(nèi)容，繼而通過具體的制度設(shè)計(jì)約束與控制國(guó)家公權(quán)力的行使，保障公民基本權(quán)利。憲法規(guī)定了公民對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督權(quán)利，這是為了讓公民可直接監(jiān)督與約束公權(quán)力的行使。我國(guó)憲法規(guī)定：“人民通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這些規(guī)定，能有效地解決公民與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系問題。四是國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。憲法不調(diào)整一般的社會(huì)關(guān)系，它調(diào)整的是國(guó)家的重大社會(huì)關(guān)系，這包括了國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。在實(shí)踐中，憲法是通過構(gòu)建具體的政權(quán)組織形式去解決這一問題的。我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。五是國(guó)家整體與部分之間的關(guān)系。憲法要解決的另一個(gè)重要問題是調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系，這種相互關(guān)系可稱作國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。一個(gè)國(guó)家采用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式需要在憲法中予以明確。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是該國(guó)民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結(jié)果，它直接關(guān)系到社會(huì)調(diào)控的形式、機(jī)制和程度，制約著社會(huì)資源的配置，也深刻影響著多民族國(guó)家中民族之間的關(guān)系。憲法明確了國(guó)家權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)配置問題，規(guī)定中央與地方之間的權(quán)限劃分，明確了一個(gè)國(guó)家內(nèi)部整體與其組成部分之間的關(guān)系，以及中央與地方的關(guān)系問題。我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，且具有靈活性，規(guī)定了“一國(guó)兩制”以及民族區(qū)域自治制度。

綜上，憲法是治國(guó)理政的總章程，在實(shí)踐中，沒有憲法統(tǒng)一下的完備的法律制度，就不可能談及執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督，乃至更多的方面。依法治國(guó)所依據(jù)的法律制度的類別要齊全，所依據(jù)的法律之間不得存在沖突。憲法是母法，是一國(guó)的根本大法，它直接決定著治理國(guó)家的法律價(jià)值。

樹立憲法的權(quán)威，用憲法的精神指導(dǎo)法治國(guó)家建設(shè)，才能使全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，中國(guó)未來的法治之路才會(huì)越走越寬闊。

（作者王勇：中央黨校政法部教授、憲法行政法教研室主任）

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