編輯同志：

您好。曾在一本書(shū)上看到托克維爾有一個(gè)觀點(diǎn)，意思是說(shuō)在美國(guó)，任何政治問(wèn)題都會(huì)轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題而得到解決。意即美國(guó)的憲法設(shè)計(jì)十分完美，任何政治難題都能在憲法框架下找到一個(gè)和平、理性的解決渠道。對(duì)此，我心存疑惑，不知是否真是這樣。能否請(qǐng)專家給予分析。謝謝！

海淀讀者  潤(rùn)和

本刊約請(qǐng)南京大學(xué)歷史學(xué)系助理研究員王睿恒作答

1861年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，以極為慘烈的方式解決了美國(guó)建國(guó)以來(lái)一直難解的憲政問(wèn)題：奴隸制的存廢和美國(guó)聯(lián)邦制的性質(zhì)。林肯以捍衛(wèi)聯(lián)邦生存為理由參戰(zhàn)，最終不僅維護(hù)了聯(lián)邦主權(quán)至上的原則，還打破了奴隸制的枷鎖，重塑了美國(guó)的憲政秩序?？梢哉f(shuō)內(nèi)戰(zhàn)之后，美國(guó)才在真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度的統(tǒng)一，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)繁榮的快速通道。然而，這場(chǎng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)也是極為慘重的，62萬(wàn)人戰(zhàn)死沙場(chǎng)，無(wú)數(shù)家園遭到焚毀。追根溯源，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的伏筆在美國(guó)獨(dú)立之初即已埋下。

1787年美國(guó)憲法給南北戰(zhàn)爭(zhēng)埋下了禍根，奴隸制的存廢和聯(lián)邦主權(quán)與州權(quán)的關(guān)系成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)

1787年美國(guó)憲法被后人譽(yù)為“人類(lèi)大腦所能做出的最佳政治設(shè)計(jì)”，實(shí)際上其本身是各方利益妥協(xié)的結(jié)果。北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，13個(gè)殖民地在《邦聯(lián)條例》的基礎(chǔ)上結(jié)成松散的政治聯(lián)盟。但是邦聯(lián)國(guó)會(huì)的權(quán)力極為有限，本身并無(wú)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，稅收、征兵和發(fā)行紙幣等實(shí)權(quán)都掌握在州政府手中，因此面對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條、政治動(dòng)蕩、外敵威脅等等問(wèn)題，邦聯(lián)國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)乏力，導(dǎo)致謝斯起義的發(fā)生。這引起美國(guó)政治精英們的高度重視。1787年，為了彌補(bǔ)邦聯(lián)的缺陷，各州代表經(jīng)過(guò)4個(gè)月的激烈辯論和政治協(xié)商，擬定《憲法草案》，決定以一個(gè)更為集權(quán)的聯(lián)邦政府取代邦聯(lián)國(guó)會(huì)。但是《憲法草案》必須得到13個(gè)州中9個(gè)州的批準(zhǔn)才能生效，為了讓新憲法順利通過(guò)，憲法制定者不得不在部分條款中做出妥協(xié)。

首先，奴隸制問(wèn)題隱含在三大憲法條款中。在南方蓄奴州的強(qiáng)烈要求下，憲法不僅規(guī)定了逃奴遣返原則，還將奴隸算作五分之三自由人口，擴(kuò)大了南部州在眾議院的政治代表權(quán)。它還規(guī)定國(guó)會(huì)不得在1808年前禁止奴隸貿(mào)易，以保證奴隸人口的早期增長(zhǎng)。憲法中的這三大條款雖然沒(méi)有直接談及“奴隸制”，卻將奴隸視為個(gè)人私產(chǎn)，以含蓄的方式同意和支持了奴隸制的擴(kuò)張，為未來(lái)南北的爭(zhēng)端埋下禍根。

其次，憲法規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦的性質(zhì)為雙重主權(quán)制，聯(lián)邦政府和州政府分享主權(quán)?！堵?lián)邦黨人文集》被譽(yù)為“美國(guó)憲法的權(quán)威闡釋”，麥迪遜在他所寫(xiě)的第三十九篇中曾對(duì)憲法設(shè)計(jì)的政體性質(zhì)做出詳細(xì)解釋，認(rèn)為“擬定中的憲法嚴(yán)格來(lái)說(shuō)既不是一部國(guó)家（nation）憲法，也不是一部聯(lián)邦(confederation)憲法，而是兩者的結(jié)合”。也就是說(shuō)，新生政權(quán)的政體性質(zhì)并非通常意義上的聯(lián)邦制，而是聯(lián)邦制和單一制的混合體，具有聯(lián)邦主權(quán)和州權(quán)兩個(gè)并存的主權(quán)。憲法中對(duì)聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍做出了詳細(xì)限定，除此之外，全歸州政府管理。但事實(shí)上，憲法的規(guī)定不可能盡善盡美，由于一些條文措辭含糊，導(dǎo)致聯(lián)邦政府和州政府之間的權(quán)力劃分并不清晰。特別是憲法中沒(méi)有說(shuō)明，13個(gè)州結(jié)成聯(lián)邦后是否還有權(quán)退出聯(lián)邦，也沒(méi)有規(guī)定聯(lián)邦主權(quán)與州主權(quán)到底孰高孰低，這就成為南北爭(zhēng)論的另一焦點(diǎn)。