2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了刑法修正案（九），其中第四十五條關(guān)于行賄罪條款所作修改的規(guī)定，完全保留了刑法修正案（九）（草案）（二次審議稿）中有關(guān)行賄罪條款修改的相應(yīng)表述。

一、行賄罪立法修改的背景與目的

賄賂犯罪中，行賄與受賄既具有對合性，又存在互動性。受賄犯罪率居高不下，與行賄活動猖獗是密不可分的。從司法實踐看，相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，對于行賄犯罪不僅刑事追訴率低，而且對行賄人的量刑亦明顯偏輕。有鑒于此，加大對行賄犯罪的懲處以遏制腐敗的呼聲越來越高。關(guān)于刑法修正案（九）的說明中就明確指出：按照黨的十八屆三中全會對加強(qiáng)反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規(guī)定的要求，為加大懲處腐敗犯罪的力度，需要進(jìn)一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持。此可謂行賄罪立法修改目的之官方權(quán)威回應(yīng)。

二、對行賄罪立法修改的解讀

1.增設(shè)罰金刑使刑罰配置更完善

現(xiàn)行刑法對行賄罪并未規(guī)定罰金刑，罰金刑作為我國附加刑的一種，其本質(zhì)就是通過剝奪犯罪分子的金錢，使其受到財產(chǎn)上的懲罰。從犯罪預(yù)防的角度，罰金刑對于貪利型犯罪無論從特殊預(yù)防還是一般預(yù)防的角度來說，均能起到重大作用，而行賄則是一種典型的貪利犯罪。縱觀世界各主要國家的刑法，如法國、德國、俄羅斯等均普遍規(guī)定了對行賄罪的罰金刑，尤其在歐美國家，行賄罪的罰金刑適用率達(dá)到了將近百分之八十。刑法修正案（九）對行賄罪增設(shè)罰金刑，不僅是順應(yīng)世界反腐犯罪刑罰發(fā)展趨勢，完善了行賄罪的刑罰配置，而且消除了行賄犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重時直接并處沒收財產(chǎn)這一規(guī)定的突兀感，使得行賄罪附加刑種的銜接更加有序、合理。此次刑法修正案（九）在行賄罪中增設(shè)罰金刑，給人的直觀感受是加大了對行賄行為的懲處力度，但筆者以為，增設(shè)罰金刑的最大意義在于通過合理配置財產(chǎn)刑，與自由刑實現(xiàn)了更好地互補(bǔ)，從而可以達(dá)到更好的刑罰效果。

2.嚴(yán)格從寬處罰情節(jié)的適用條件

現(xiàn)行刑法對行賄罪規(guī)定了從寬處罰的條件，即刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”。出于刑事偵查及側(cè)重打擊受賄犯罪等因素考慮，前述規(guī)定具有特定價值，但由于該規(guī)定的內(nèi)容過于原則性，司法實踐中濫用從寬處罰規(guī)定的情況較多，致使對行賄犯罪打擊不力。刑法修正案（九）對行賄罪從寬處罰規(guī)定的修改正是對上述問題的積極回應(yīng)。從立法修改的內(nèi)容來看，對于行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，將從寬的幅度由原來的“可以減輕處罰或者免除處罰”限縮為“可以從輕或者減輕處罰”，同時進(jìn)一步嚴(yán)格控制免除處罰的適用。應(yīng)當(dāng)說，刑法修正案（九）對行賄罪從寬處罰規(guī)定的修改，其初衷值得肯定，方向也是正確的，但在修改內(nèi)容上仍值得商榷。