【啟示與思考】

土地是農(nóng)民生存之源，也是國家穩(wěn)定之根，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度關(guān)乎諸多改革目標(biāo)的實現(xiàn)，涉及億萬農(nóng)民的利益，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用，因此，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革十分必要，也非常迫切。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以保護廣大農(nóng)民的權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地制度改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，深化林業(yè)和水利改革。具體路徑就是要從制度設(shè)計上，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的“確權(quán)”“賦權(quán)”；從實踐創(chuàng)新上，加快“活權(quán)”，讓農(nóng)民真正享受到收益?！?/p>

要精準(zhǔn)確權(quán)，解決誰有份、有多少的問題。一方面要摸清家底，農(nóng)村集體資產(chǎn)類型多樣，包括土地等資源性資產(chǎn)、廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)以及學(xué)校、道路等非經(jīng)營性資產(chǎn)，各類集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進展不一、要求各異，必須分類推進。特別是前兩類資產(chǎn)，對資源性資產(chǎn)，要落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，做好確權(quán)登記頒證工作；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是怎樣更公平合理、公開透明地將資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民手中，實現(xiàn)“農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變股權(quán)”，實現(xiàn)從“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變。另一方面要弄清人數(shù)，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份認定難題?！　?/p>

一方地，一瓦廬，皆為民慮。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及我國基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，涉及經(jīng)濟、法律和社會的方方面面，涉及不同主體的利益訴求，問題十分復(fù)雜，在推進改革過程中要堅持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性；要堅持推進體制機制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制；要堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。

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