【事件介紹】

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

11月16日，國務(wù)院副總理汪洋在人民日報刊文，談用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。汪洋強(qiáng)調(diào)，規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

隨著“十三五”規(guī)劃綱要建議和《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下稱方案)的印發(fā)，未來五年中國農(nóng)村改革思路進(jìn)一步明晰。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，改革的關(guān)鍵是如何落地，特別是涉及宅基地有償使用和自愿有償退出等，如果真正落地，將會是對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的顛覆式改革。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路確定

汪洋從五個方面談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路，包括完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場和資源，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中受益。

汪洋強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。還要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，主要是土地產(chǎn)權(quán)。

“十三五”規(guī)劃綱要建議提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，“深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)。

汪洋指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。另外，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面，汪洋強(qiáng)調(diào)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

產(chǎn)權(quán)制度改革和財政支農(nóng)更需落地

黨國英表示，汪洋關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路的闡述，和《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提到的五個方面改革舉措一致。

其中影響最大的還是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。改革方案提出，宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

黨國英指出，有償退出的改革，如果落實(shí)必然是具有顛覆性的改革，關(guān)鍵看改革如何落地，包括如何評估有償退出的價格等，涉及到操作層面的問題比較復(fù)雜，改革方案明確要“探索”。

另外一個重點(diǎn)是財政支農(nóng)如何落地。

黨國英分析稱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路應(yīng)該是規(guī)?；?jīng)營。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的最大問題，一是很多通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人并沒有搞農(nóng)業(yè)，二是做農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人很難掙到錢。

湖北一位農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，目前涉農(nóng)資金發(fā)放，多是散花式發(fā)放，基層農(nóng)業(yè)部門反饋?zhàn)疃嗟氖茄a(bǔ)貼效能低，很多沒有種糧的田地也接受補(bǔ)貼，有些企業(yè)圈地也能領(lǐng)補(bǔ)貼；另外基層農(nóng)業(yè)部門人員不足，也沒精力去做精細(xì)化的補(bǔ)貼和發(fā)放。

汪洋發(fā)文提到，共享成果，真正讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中受益。“十三五”規(guī)劃建議提出，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品(15.46, -0.44, -2.77%)價格形成機(jī)制，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系等。

《方案》也提到，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式；大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治。