三、堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八屆三中全會和四中全會，分別對全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，形成了黨中央治國理政相得益彰的“姊妹篇”，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須正確處理改革與法治的關(guān)系。

（一）改革和法治相輔相成、相伴而生

直觀來看，改革意味著“破”、“變”，而法治意味著“立”、“定”。二者在觀念取向和行動方向上看似矛盾、難以協(xié)調(diào)，但實(shí)質(zhì)上二者相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。我國歷史上的歷次變法、革新、新政，都是改革和法治緊密相連、緊密結(jié)合的。從戰(zhàn)國時(shí)期的商鞅變法、宋代的王安石變法，到明代的張居正變法、晚清的戊戌變法，改制與更法，變舊法與立新法，莫不如此。當(dāng)代中國正在昂首闊步邁向全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前程和美好未來，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的持續(xù)推動，改革的深化也必然要求法治的有力保障。

習(xí)近平總書記明確提出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革與法治關(guān)系的重要論述精神，對于堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，具有重大意義。

（二）樹立正確的改革觀和法治觀

我國改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革與法治的關(guān)系面臨著一些新課題新任務(wù)，也亟待糾正一些認(rèn)識上的誤區(qū)和偏頗。一種觀點(diǎn)認(rèn)為改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。

正確處理改革與法治的關(guān)系，需要正確認(rèn)識改革與法治的差異性、時(shí)滯性和矛盾性。法律往往具有一定的滯后性甚至保守性，這是各國法制發(fā)展史上一個(gè)普遍性的現(xiàn)象。而能否解決好法律滯后性問題，則具有非同小可的意義。故步自封、抱殘守缺雖可以維持一時(shí)，但終歸是難以為繼的。中國古代先哲們早已看到了法律與時(shí)俱進(jìn)的重要性，即所謂“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。所以，法律滯后性現(xiàn)象是客觀存在的，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾握_認(rèn)識和把握。必須樹立正確的改革觀和法治觀，堅(jiān)定推進(jìn)法治，維護(hù)法治權(quán)威；同時(shí)正視法律滯后性問題，積極妥善加以解決。

（三）堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記深刻指出：“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。”堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，是新形勢下堅(jiān)持依法治國的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要原則。法治建設(shè)必須適應(yīng)新形勢新要求，貫徹和體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，在已有的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷推動各方面制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展、成熟定型，實(shí)現(xiàn)改革和法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是時(shí)代向我們提出的新課題、新任務(wù)。

堅(jiān)持依法治國，做好新形勢下立法工作和法治實(shí)施工作，不應(yīng)只是被動地反應(yīng)、承接、轉(zhuǎn)換，而應(yīng)該更加積極、更加主動地適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。對實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，應(yīng)當(dāng)盡快上升為法律，為改革提供支持和保障；對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革；對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。