三、堅持改革和法治雙輪驅動、協調發(fā)展

黨的十八屆三中全會和四中全會，分別對全面深化改革和全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，形成了黨中央治國理政相得益彰的“姊妹篇”，體現了“破”和“立”的辯證統一。堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須正確處理改革與法治的關系。

（一）改革和法治相輔相成、相伴而生

直觀來看，改革意味著“破”、“變”，而法治意味著“立”、“定”。二者在觀念取向和行動方向上看似矛盾、難以協調，但實質上二者相互聯系、辯證統一。我國歷史上的歷次變法、革新、新政，都是改革和法治緊密相連、緊密結合的。從戰(zhàn)國時期的商鞅變法、宋代的王安石變法，到明代的張居正變法、晚清的戊戌變法，改制與更法，變舊法與立新法，莫不如此。當代中國正在昂首闊步邁向全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的光明前程和美好未來，法治的實現離不開改革的持續(xù)推動，改革的深化也必然要求法治的有力保障。

習近平總書記明確提出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”深入學習貫徹習近平總書記關于改革與法治關系的重要論述精神，對于堅持依法治國，堅持改革決策與立法決策相統一、相銜接，確保重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，實現改革和法治同步推進、相互促進，具有重大意義。

（二）樹立正確的改革觀和法治觀

我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，改革與法治的關系面臨著一些新課題新任務，也亟待糾正一些認識上的誤區(qū)和偏頗。一種觀點認為改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現在法律的條條框框妨礙和遲滯改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領改革。這兩種看法都是不全面的。

正確處理改革與法治的關系，需要正確認識改革與法治的差異性、時滯性和矛盾性。法律往往具有一定的滯后性甚至保守性，這是各國法制發(fā)展史上一個普遍性的現象。而能否解決好法律滯后性問題，則具有非同小可的意義。故步自封、抱殘守缺雖可以維持一時，但終歸是難以為繼的。中國古代先哲們早已看到了法律與時俱進的重要性，即所謂“法與時轉則治，治與世宜則有功”，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。所以，法律滯后性現象是客觀存在的，關鍵在于我們如何正確認識和把握。必須樹立正確的改革觀和法治觀，堅定推進法治，維護法治權威；同時正視法律滯后性問題，積極妥善加以解決。

（三）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一

習近平總書記深刻指出：“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。”堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，是新形勢下堅持依法治國的內在要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要原則。法治建設必須適應新形勢新要求，貫徹和體現改革創(chuàng)新精神，在已有的基礎上，不斷總結新的實踐經驗，不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷推動各方面制度與時俱進、完善發(fā)展、成熟定型，實現改革和法治雙輪驅動、協調發(fā)展。這是時代向我們提出的新課題、新任務。

堅持依法治國，做好新形勢下立法工作和法治實施工作，不應只是被動地反應、承接、轉換，而應該更加積極、更加主動地適應改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，適應中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。要加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。對實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，應當盡快上升為法律，為改革提供支持和保障；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，應當按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革；對不適應改革要求的現行法律，應當及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。