二、在全面依法治國(guó)新征程中為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保證

在新的時(shí)代條件下，依法治國(guó)承擔(dān)著保障和推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新使命，承載著人民對(duì)幸福美好生活的新期待，本身也面臨著全面發(fā)展的新機(jī)遇。

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開(kāi)啟全面依法治國(guó)新征程

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，明確全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政、開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，具有重大統(tǒng)領(lǐng)意義和指導(dǎo)意義。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)并作出戰(zhàn)略部署，依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中地位和作用得到進(jìn)一步提升、拓展和加強(qiáng)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)開(kāi)啟新征程、邁向新階段。

法治是發(fā)展的可靠保證。《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步凸顯法治在發(fā)展大局中的地位和作用。實(shí)現(xiàn)我們的宏偉奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。新形勢(shì)下，全面依法治國(guó)要求：一是國(guó)家各領(lǐng)域各方面事業(yè)發(fā)展都應(yīng)納入法治軌道，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，包括治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等；二是各級(jí)各類(lèi)組織、各種活動(dòng)和行為都應(yīng)納入法治軌道，包括推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等實(shí)現(xiàn)法治化；三是法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各部分，包括立法立規(guī)、依法行政、公正司法、法治社會(huì)、法治保障、依法治軍和依法執(zhí)政等，應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

著眼于保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，《建議》提出加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道的要求。黨的十八屆四中全會(huì)確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)任務(wù)，提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加成熟、更加定型的法治保障。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)法治貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在市場(chǎng)主體、財(cái)產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理、服務(wù)引導(dǎo)、社會(huì)保障、對(duì)外開(kāi)放等方面，持續(xù)深入地改進(jìn)制度、健全機(jī)制、完善規(guī)則，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。

調(diào)整后的全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面一系列立法項(xiàng)目，屬于制定新法的項(xiàng)目主要有：編纂民法典，制定糧食法、公共文化服務(wù)保障法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、慈善法、電信法、原子能法、土壤污染防治法等；研究制定電子商務(wù)法、期貨法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、核安全法、發(fā)展規(guī)劃法、能源法、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法、航空法等；落實(shí)稅收法定原則，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法等。屬于修改法律的項(xiàng)目主要有：修改證券法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、專利法、著作權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、鐵路法、森林法、中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法等；研究修改農(nóng)民專業(yè)合作社法、外商投資三個(gè)企業(yè)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、礦產(chǎn)資源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、草原法、藥品管理法、文物保護(hù)法等。

（三）保障人權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范公權(quán)

加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，關(guān)鍵是要把握好推進(jìn)方向，抓好著力點(diǎn)，體現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)。法治建設(shè)的核心問(wèn)題是處理好各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系、權(quán)力責(zé)任關(guān)系，以此為中心構(gòu)建制度和規(guī)則?！督ㄗh》在全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中，明確提出“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”；在構(gòu)建發(fā)展新體制中，明確提出“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益”；在運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展中，明確提出“依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，“完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督”。這些都為新形勢(shì)下加強(qiáng)法治體系建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，就是要從法治上堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)人民福祉，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保證人民在發(fā)展的基礎(chǔ)上享有廣泛的權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是要從法治上健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)和完善對(duì)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、投資權(quán)益、保險(xiǎn)權(quán)益等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)調(diào)規(guī)范公權(quán)，就是要從法治上強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。