今年兩會以來,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為公眾談?wù)摰囊粋€熱詞。7月1日,國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布,再次引起了公眾熱議,社會各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”也有了許多思考。
當前,涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”的討論,主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。如果從政府治理的角度出發(fā),“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了什么樣的挑戰(zhàn)?
11月8日,國家行政學(xué)院法學(xué)部與中國行為法學(xué)會行政執(zhí)法行為研究會在北京舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+與法治政府”論壇,150多位來自高校、研究機構(gòu)的專家學(xué)者,以及政府官員、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“大佬”匯聚一堂,共同尋求答案。
“與互聯(lián)網(wǎng)相融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)對政府傳統(tǒng)管理方式帶來巨大挑戰(zhàn)。”中國行為法學(xué)會副會長李文燕教授說,“通過網(wǎng)絡(luò)問政于政府,越來越成為普通百姓參與國家政治、經(jīng)濟和文化生活的一種便捷形式。‘互聯(lián)網(wǎng)+’要求政府實施包容性治理,完善法律制度,加強法治政府建設(shè)。”
在多位專家看來,“互聯(lián)網(wǎng)+”通過在線化和數(shù)據(jù)化產(chǎn)生大量實時的數(shù)據(jù),與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合,通過分析可使政府決策更具超前性、準確性和科學(xué)性。同時,還可以動態(tài)地收集公眾需求,問政于民,問需于民,使政府決策更能回應(yīng)和滿足社會關(guān)切,將會倒逼政府治理模式的變革。
政府治理的新契機
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)今年7月23日在北京發(fā)布了第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告。報告顯示,上半年我國共新增網(wǎng)民1894萬人;截至2015年6月,互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%,我國網(wǎng)民總數(shù)已達6.68億人。
報告數(shù)據(jù)顯示,截至2015年6月,中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億。通信網(wǎng)絡(luò)的進步,互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、智能芯片在企業(yè)、人群和物體中的廣泛安裝,為“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定了堅實的基礎(chǔ)。
由于“互聯(lián)網(wǎng)+”具有扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等低成本運作特點,極大地激發(fā)了社會個體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情,帶動了經(jīng)濟和社會發(fā)展。與此同時,“互聯(lián)網(wǎng)+”也為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新治理方式提供了新契機。
“在信息化時代,如果脫離互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境就難以實現(xiàn)法治政府的目標。”北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安教授認為,“這個目標包括服務(wù)政府、有限政府、透明政府、廉潔政府、責任政府等五方面。”
姜明安進一步解釋道:“服務(wù)政府,就是讓政府的服務(wù)更好,百姓辦事更方便;有限政府,就是要簡政放權(quán),劃清政府與市場的邊界;透明政府,就是政府管理過程中信息的公開,都應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng);廉潔政府,就是通過電子政務(wù),減少政府權(quán)力尋租;責任政府,就是政府要有責任清單、權(quán)力清單。”
“要實現(xiàn)法治政府的目標,政府需要主動接受互聯(lián)網(wǎng)。用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’,能更好地實現(xiàn)這個目標。”姜明安說。
最近兩年,“互聯(lián)網(wǎng)+”改變著政府以往“文山會海”造成的浪費,以及政令層層下達效率低下的狀況,讓信息傳遞正在變得更容易、便捷,越來越多的問題在比較低層級的政府就可以解決,政府行政效率得以提升。
在中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授看來,“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了政府治理現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等將促進政府體制改革,實現(xiàn)跨部門協(xié)作,形成政府和社會共治的格局,創(chuàng)新政府行為方式,優(yōu)化行政程序,不但可以提高行政效率,而且可以提高管理和服務(wù)的智能化水平。
同時,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用,也有利于解決政府與公眾之間的信息不對稱問題,使政府的法規(guī)、政策、項目、計劃等信息更容易被公眾了解和掌握,公眾的建議也能夠在政府決策制定和施政過程中得以更好地體現(xiàn)。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’有助于推動監(jiān)管體制改革,形成政府和社會共治的格局。”王敬波說,“第一,有助于科學(xué)配置執(zhí)法資源,形成人人參與監(jiān)管的格局。第二,有助于消除部門割裂,促進協(xié)同治理。第三,政府監(jiān)管信息以及執(zhí)法公示制度的應(yīng)用,通過信息化平臺實現(xiàn)的行政執(zhí)法公示,社會公眾可以更加便捷了解執(zhí)法信息,利用執(zhí)法信息。第四,有助于優(yōu)化監(jiān)管程序,提高執(zhí)法效率。”
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