今年兩會以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為公眾談?wù)摰囊粋€熱詞。7月1日，國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，再次引起了公眾熱議，社會各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”也有了許多思考。

當前，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”的討論，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。如果從政府治理的角度出發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了什么樣的挑戰(zhàn)？

11月8日，國家行政學(xué)院法學(xué)部與中國行為法學(xué)會行政執(zhí)法行為研究會在北京舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+與法治政府”論壇，150多位來自高校、研究機構(gòu)的專家學(xué)者，以及政府官員、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“大佬”匯聚一堂，共同尋求答案。

“與互聯(lián)網(wǎng)相融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)對政府傳統(tǒng)管理方式帶來巨大挑戰(zhàn)。”中國行為法學(xué)會副會長李文燕教授說，“通過網(wǎng)絡(luò)問政于政府，越來越成為普通百姓參與國家政治、經(jīng)濟和文化生活的一種便捷形式。‘互聯(lián)網(wǎng)+’要求政府實施包容性治理，完善法律制度，加強法治政府建設(shè)。”

在多位專家看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過在線化和數(shù)據(jù)化產(chǎn)生大量實時的數(shù)據(jù)，與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，通過分析可使政府決策更具超前性、準確性和科學(xué)性。同時，還可以動態(tài)地收集公眾需求，問政于民，問需于民，使政府決策更能回應(yīng)和滿足社會關(guān)切，將會倒逼政府治理模式的變革。

政府治理的新契機

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）今年7月23日在北京發(fā)布了第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告。報告顯示，上半年我國共新增網(wǎng)民1894萬人；截至2015年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8％，我國網(wǎng)民總數(shù)已達6.68億人。

報告數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億。通信網(wǎng)絡(luò)的進步，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、智能芯片在企業(yè)、人群和物體中的廣泛安裝，為“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”具有扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等低成本運作特點，極大地激發(fā)了社會個體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情，帶動了經(jīng)濟和社會發(fā)展。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新治理方式提供了新契機。

“在信息化時代，如果脫離互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境就難以實現(xiàn)法治政府的目標。”北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安教授認為，“這個目標包括服務(wù)政府、有限政府、透明政府、廉潔政府、責任政府等五方面。”

姜明安進一步解釋道：“服務(wù)政府，就是讓政府的服務(wù)更好，百姓辦事更方便；有限政府，就是要簡政放權(quán)，劃清政府與市場的邊界；透明政府，就是政府管理過程中信息的公開，都應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)；廉潔政府，就是通過電子政務(wù)，減少政府權(quán)力尋租；責任政府，就是政府要有責任清單、權(quán)力清單。”

“要實現(xiàn)法治政府的目標，政府需要主動接受互聯(lián)網(wǎng)。用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’，能更好地實現(xiàn)這個目標。”姜明安說。

最近兩年，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變著政府以往“文山會海”造成的浪費，以及政令層層下達效率低下的狀況，讓信息傳遞正在變得更容易、便捷，越來越多的問題在比較低層級的政府就可以解決，政府行政效率得以提升。

在中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了政府治理現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等將促進政府體制改革，實現(xiàn)跨部門協(xié)作，形成政府和社會共治的格局，創(chuàng)新政府行為方式，優(yōu)化行政程序，不但可以提高行政效率，而且可以提高管理和服務(wù)的智能化水平。

同時，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，也有利于解決政府與公眾之間的信息不對稱問題，使政府的法規(guī)、政策、項目、計劃等信息更容易被公眾了解和掌握，公眾的建議也能夠在政府決策制定和施政過程中得以更好地體現(xiàn)。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’有助于推動監(jiān)管體制改革，形成政府和社會共治的格局。”王敬波說，“第一，有助于科學(xué)配置執(zhí)法資源，形成人人參與監(jiān)管的格局。第二，有助于消除部門割裂，促進協(xié)同治理。第三，政府監(jiān)管信息以及執(zhí)法公示制度的應(yīng)用，通過信息化平臺實現(xiàn)的行政執(zhí)法公示，社會公眾可以更加便捷了解執(zhí)法信息，利用執(zhí)法信息。第四，有助于優(yōu)化監(jiān)管程序，提高執(zhí)法效率。”