今年兩會(huì)以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為公眾談?wù)摰囊粋€(gè)熱詞。7月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，再次引起了公眾熱議，社會(huì)各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”也有了許多思考。

當(dāng)前，涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”的討論，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。如果從政府治理的角度出發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)了什么樣的挑戰(zhàn)？

11月8日，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部與中國(guó)行為法學(xué)會(huì)行政執(zhí)法行為研究會(huì)在北京舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+與法治政府”論壇，150多位來(lái)自高校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，以及政府官員、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“大佬”匯聚一堂，共同尋求答案。

“與互聯(lián)網(wǎng)相融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)對(duì)政府傳統(tǒng)管理方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。”中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李文燕教授說(shuō)，“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于政府，越來(lái)越成為普通百姓參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的一種便捷形式。‘互聯(lián)網(wǎng)+’要求政府實(shí)施包容性治理，完善法律制度，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。”

在多位專家看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)在線化和數(shù)據(jù)化產(chǎn)生大量實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)分析可使政府決策更具超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，還可以動(dòng)態(tài)地收集公眾需求，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，使政府決策更能回應(yīng)和滿足社會(huì)關(guān)切，將會(huì)倒逼政府治理模式的變革。

政府治理的新契機(jī)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）今年7月23日在北京發(fā)布了第36次全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)告顯示，上半年我國(guó)共新增網(wǎng)民1894萬(wàn)人；截至2015年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8％，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.68億人。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億。通信網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、智能芯片在企業(yè)、人群和物體中的廣泛安裝，為“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”具有扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等低成本運(yùn)作特點(diǎn)，極大地激發(fā)了社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新治理方式提供了新契機(jī)。

“在信息化時(shí)代，如果脫離互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境就難以實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。”北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安教授認(rèn)為，“這個(gè)目標(biāo)包括服務(wù)政府、有限政府、透明政府、廉潔政府、責(zé)任政府等五方面。”

姜明安進(jìn)一步解釋道：“服務(wù)政府，就是讓政府的服務(wù)更好，百姓辦事更方便；有限政府，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，劃清政府與市場(chǎng)的邊界；透明政府，就是政府管理過(guò)程中信息的公開(kāi)，都應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)；廉潔政府，就是通過(guò)電子政務(wù)，減少政府權(quán)力尋租；責(zé)任政府，就是政府要有責(zé)任清單、權(quán)力清單。”

“要實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)，政府需要主動(dòng)接受互聯(lián)網(wǎng)。用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’，能更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”姜明安說(shuō)。

最近兩年，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變著政府以往“文山會(huì)海”造成的浪費(fèi)，以及政令層層下達(dá)效率低下的狀況，讓信息傳遞正在變得更容易、便捷，越來(lái)越多的問(wèn)題在比較低層級(jí)的政府就可以解決，政府行政效率得以提升。

在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)了政府治理現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等將促進(jìn)政府體制改革，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作，形成政府和社會(huì)共治的格局，創(chuàng)新政府行為方式，優(yōu)化行政程序，不但可以提高行政效率，而且可以提高管理和服務(wù)的智能化水平。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，也有利于解決政府與公眾之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，使政府的法規(guī)、政策、項(xiàng)目、計(jì)劃等信息更容易被公眾了解和掌握，公眾的建議也能夠在政府決策制定和施政過(guò)程中得以更好地體現(xiàn)。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’有助于推動(dòng)監(jiān)管體制改革，形成政府和社會(huì)共治的格局。”王敬波說(shuō)，“第一，有助于科學(xué)配置執(zhí)法資源，形成人人參與監(jiān)管的格局。第二，有助于消除部門割裂，促進(jìn)協(xié)同治理。第三，政府監(jiān)管信息以及執(zhí)法公示制度的應(yīng)用，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的行政執(zhí)法公示，社會(huì)公眾可以更加便捷了解執(zhí)法信息，利用執(zhí)法信息。第四，有助于優(yōu)化監(jiān)管程序，提高執(zhí)法效率。”