“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府角色

2013年3月26日，國務(wù)院總理李克強在北京談及政務(wù)公開時強調(diào)，政府要向群眾“說真話、交實底”?，F(xiàn)在社會已經(jīng)是一個透明度很高的社會，我國微博的用戶有數(shù)以億計，有些政府信息不及時公開，社會上就議論紛紛，甚至出現(xiàn)種種猜測，產(chǎn)生負面影響，給政府工作造成被動。

一句話，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)帶來社會全方位變革的趨勢，政府只有適應(yīng)這種趨勢才能跟上時代的步伐。

“政府要主動運用大數(shù)據(jù)推動社會管理創(chuàng)新。”北京市網(wǎng)信辦政策法規(guī)處副處長雷鳴認為，大數(shù)據(jù)不同于其他數(shù)據(jù)，就在于“大”。運用大數(shù)據(jù)的海量信息，快速的計算，精確化的呈現(xiàn)，帶來的是信息技術(shù)的革命，對我們打造服務(wù)政府、法治政府、透明政府，乃至推動政府管理方式的創(chuàng)新，都有重要意義。

“在當今時代，大數(shù)據(jù)具有權(quán)力的屬性，也改變了權(quán)力運行的方式。”雷鳴說，“政府有必要大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升政府治理能力。”

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，需要權(quán)力運行向公眾開放。在憲法保障的框架內(nèi)，政府需要接受公民監(jiān)督。當開放與平等變成現(xiàn)實，政府與社會之間自然就能形成協(xié)作、分享的良性互動。政府適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的角色定位，不僅需要信息公開，還應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)社會的一個深度參與者。

同時，公眾也需要遵守互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，與政府治理形成良好的互動。“互聯(lián)網(wǎng)帶來了這個時代最深刻的變革，但互聯(lián)網(wǎng)絕非法外之地，同樣需要法治的陽光。”李文燕說。

“光靠單一國家管理的硬法治理模式是不夠的，互聯(lián)網(wǎng)的法治發(fā)展還需要軟法之治。”在李文燕看來，軟法由社會多元主體共同制定，內(nèi)容廣泛、形式多樣、制定程序靈活，相比于硬法相對固化的管理方式，軟法治理模式有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的變動性、開放性、包容性等特征，硬法和軟法協(xié)調(diào)共治，是互聯(lián)網(wǎng)時代法治治理的大勢所趨。

多位專家認為，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)實，一方面政府要清理那些已經(jīng)不合時宜的規(guī)制工具，把該還給市場的權(quán)力還給市場和社會，尤其是促進激發(fā)更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新；另一方面，對于互聯(lián)網(wǎng)中新的失靈現(xiàn)象，同樣要實現(xiàn)規(guī)制工具的創(chuàng)新，與市場和社群組織的新模式展開良性合作，建立新的平衡。

一個不容忽視的事實是，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個對傳統(tǒng)模式升級改造的過程，其深化發(fā)展勢必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整，它可能打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應(yīng)。

在論壇上，多位專家舉了幾個新興業(yè)態(tài)的例子，認為在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下，需要發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供一個積極健康的社會環(huán)境。