“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府角色
2013年3月26日,國務(wù)院總理李克強在北京談及政務(wù)公開時強調(diào),政府要向群眾“說真話、交實底”?,F(xiàn)在社會已經(jīng)是一個透明度很高的社會,我國微博的用戶有數(shù)以億計,有些政府信息不及時公開,社會上就議論紛紛,甚至出現(xiàn)種種猜測,產(chǎn)生負面影響,給政府工作造成被動。
一句話,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)帶來社會全方位變革的趨勢,政府只有適應(yīng)這種趨勢才能跟上時代的步伐。
“政府要主動運用大數(shù)據(jù)推動社會管理創(chuàng)新。”北京市網(wǎng)信辦政策法規(guī)處副處長雷鳴認為,大數(shù)據(jù)不同于其他數(shù)據(jù),就在于“大”。運用大數(shù)據(jù)的海量信息,快速的計算,精確化的呈現(xiàn),帶來的是信息技術(shù)的革命,對我們打造服務(wù)政府、法治政府、透明政府,乃至推動政府管理方式的創(chuàng)新,都有重要意義。
“在當今時代,大數(shù)據(jù)具有權(quán)力的屬性,也改變了權(quán)力運行的方式。”雷鳴說,“政府有必要大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享,加快政府數(shù)據(jù)開放共享,推動資源整合,提升政府治理能力。”
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,需要權(quán)力運行向公眾開放。在憲法保障的框架內(nèi),政府需要接受公民監(jiān)督。當開放與平等變成現(xiàn)實,政府與社會之間自然就能形成協(xié)作、分享的良性互動。政府適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的角色定位,不僅需要信息公開,還應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)社會的一個深度參與者。
同時,公眾也需要遵守互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī),與政府治理形成良好的互動。“互聯(lián)網(wǎng)帶來了這個時代最深刻的變革,但互聯(lián)網(wǎng)絕非法外之地,同樣需要法治的陽光。”李文燕說。
“光靠單一國家管理的硬法治理模式是不夠的,互聯(lián)網(wǎng)的法治發(fā)展還需要軟法之治。”在李文燕看來,軟法由社會多元主體共同制定,內(nèi)容廣泛、形式多樣、制定程序靈活,相比于硬法相對固化的管理方式,軟法治理模式有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的變動性、開放性、包容性等特征,硬法和軟法協(xié)調(diào)共治,是互聯(lián)網(wǎng)時代法治治理的大勢所趨。
多位專家認為,面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)實,一方面政府要清理那些已經(jīng)不合時宜的規(guī)制工具,把該還給市場的權(quán)力還給市場和社會,尤其是促進激發(fā)更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新;另一方面,對于互聯(lián)網(wǎng)中新的失靈現(xiàn)象,同樣要實現(xiàn)規(guī)制工具的創(chuàng)新,與市場和社群組織的新模式展開良性合作,建立新的平衡。
一個不容忽視的事實是,“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個對傳統(tǒng)模式升級改造的過程,其深化發(fā)展勢必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整,它可能打破既有的利益分配格局,產(chǎn)生“總體有利,局部陣痛”的再分配效應(yīng)。
在論壇上,多位專家舉了幾個新興業(yè)態(tài)的例子,認為在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下,需要發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力,為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供一個積極健康的社會環(huán)境。
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