“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府角色
2013年3月26日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京談及政務(wù)公開時(shí)強(qiáng)調(diào),政府要向群眾“說真話、交實(shí)底”?,F(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)透明度很高的社會(huì),我國(guó)微博的用戶有數(shù)以億計(jì),有些政府信息不及時(shí)公開,社會(huì)上就議論紛紛,甚至出現(xiàn)種種猜測(cè),產(chǎn)生負(fù)面影響,給政府工作造成被動(dòng)。
一句話,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)帶來社會(huì)全方位變革的趨勢(shì),政府只有適應(yīng)這種趨勢(shì)才能跟上時(shí)代的步伐。
“政府要主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。”北京市網(wǎng)信辦政策法規(guī)處副處長(zhǎng)雷鳴認(rèn)為,大數(shù)據(jù)不同于其他數(shù)據(jù),就在于“大”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的海量信息,快速的計(jì)算,精確化的呈現(xiàn),帶來的是信息技術(shù)的革命,對(duì)我們打造服務(wù)政府、法治政府、透明政府,乃至推動(dòng)政府管理方式的創(chuàng)新,都有重要意義。
“在當(dāng)今時(shí)代,大數(shù)據(jù)具有權(quán)力的屬性,也改變了權(quán)力運(yùn)行的方式。”雷鳴說,“政府有必要大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享,加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,推動(dòng)資源整合,提升政府治理能力。”
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,需要權(quán)力運(yùn)行向公眾開放。在憲法保障的框架內(nèi),政府需要接受公民監(jiān)督。當(dāng)開放與平等變成現(xiàn)實(shí),政府與社會(huì)之間自然就能形成協(xié)作、分享的良性互動(dòng)。政府適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的角色定位,不僅需要信息公開,還應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一個(gè)深度參與者。
同時(shí),公眾也需要遵守互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī),與政府治理形成良好的互動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)帶來了這個(gè)時(shí)代最深刻的變革,但互聯(lián)網(wǎng)絕非法外之地,同樣需要法治的陽(yáng)光。”李文燕說。
“光靠單一國(guó)家管理的硬法治理模式是不夠的,互聯(lián)網(wǎng)的法治發(fā)展還需要軟法之治。”在李文燕看來,軟法由社會(huì)多元主體共同制定,內(nèi)容廣泛、形式多樣、制定程序靈活,相比于硬法相對(duì)固化的管理方式,軟法治理模式有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的變動(dòng)性、開放性、包容性等特征,硬法和軟法協(xié)調(diào)共治,是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法治治理的大勢(shì)所趨。
多位專家認(rèn)為,面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)實(shí),一方面政府要清理那些已經(jīng)不合時(shí)宜的規(guī)制工具,把該還給市場(chǎng)的權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì),尤其是促進(jìn)激發(fā)更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新;另一方面,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中新的失靈現(xiàn)象,同樣要實(shí)現(xiàn)規(guī)制工具的創(chuàng)新,與市場(chǎng)和社群組織的新模式展開良性合作,建立新的平衡。
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是,“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過程,其深化發(fā)展勢(shì)必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整,它可能打破既有的利益分配格局,產(chǎn)生“總體有利,局部陣痛”的再分配效應(yīng)。
在論壇上,多位專家舉了幾個(gè)新興業(yè)態(tài)的例子,認(rèn)為在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下,需要發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力,為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供一個(gè)積極健康的社會(huì)環(huán)境。
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