“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府角色

2013年3月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京談及政務(wù)公開時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府要向群眾“說真話、交實(shí)底”?，F(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)透明度很高的社會(huì)，我國(guó)微博的用戶有數(shù)以億計(jì)，有些政府信息不及時(shí)公開，社會(huì)上就議論紛紛，甚至出現(xiàn)種種猜測(cè)，產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作造成被動(dòng)。

一句話，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)帶來社會(huì)全方位變革的趨勢(shì)，政府只有適應(yīng)這種趨勢(shì)才能跟上時(shí)代的步伐。

“政府要主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。”北京市網(wǎng)信辦政策法規(guī)處副處長(zhǎng)雷鳴認(rèn)為，大數(shù)據(jù)不同于其他數(shù)據(jù)，就在于“大”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的海量信息，快速的計(jì)算，精確化的呈現(xiàn)，帶來的是信息技術(shù)的革命，對(duì)我們打造服務(wù)政府、法治政府、透明政府，乃至推動(dòng)政府管理方式的創(chuàng)新，都有重要意義。

“在當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)具有權(quán)力的屬性，也改變了權(quán)力運(yùn)行的方式。”雷鳴說，“政府有必要大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升政府治理能力。”

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，需要權(quán)力運(yùn)行向公眾開放。在憲法保障的框架內(nèi)，政府需要接受公民監(jiān)督。當(dāng)開放與平等變成現(xiàn)實(shí)，政府與社會(huì)之間自然就能形成協(xié)作、分享的良性互動(dòng)。政府適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的角色定位，不僅需要信息公開，還應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一個(gè)深度參與者。

同時(shí)，公眾也需要遵守互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，與政府治理形成良好的互動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)帶來了這個(gè)時(shí)代最深刻的變革，但互聯(lián)網(wǎng)絕非法外之地，同樣需要法治的陽(yáng)光。”李文燕說。

“光靠單一國(guó)家管理的硬法治理模式是不夠的，互聯(lián)網(wǎng)的法治發(fā)展還需要軟法之治。”在李文燕看來，軟法由社會(huì)多元主體共同制定，內(nèi)容廣泛、形式多樣、制定程序靈活，相比于硬法相對(duì)固化的管理方式，軟法治理模式有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的變動(dòng)性、開放性、包容性等特征，硬法和軟法協(xié)調(diào)共治，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法治治理的大勢(shì)所趨。

多位專家認(rèn)為，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)實(shí)，一方面政府要清理那些已經(jīng)不合時(shí)宜的規(guī)制工具，把該還給市場(chǎng)的權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)，尤其是促進(jìn)激發(fā)更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新；另一方面，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中新的失靈現(xiàn)象，同樣要實(shí)現(xiàn)規(guī)制工具的創(chuàng)新，與市場(chǎng)和社群組織的新模式展開良性合作，建立新的平衡。

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過程，其深化發(fā)展勢(shì)必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整，它可能打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應(yīng)。

在論壇上，多位專家舉了幾個(gè)新興業(yè)態(tài)的例子，認(rèn)為在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下，需要發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供一個(gè)積極健康的社會(huì)環(huán)境。