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殷慶言:守紀律 講規(guī)矩 全面從嚴治黨(5)

——深入學習和理解《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

三、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的主要內(nèi)容

下面,我講一下《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容。新條例與老條例相比,老條例是三編,新條例也是三編;老條例是十五章,新條例是十一章;老條例是178條,新條例是133條,減少了40多條;老條例是24000字,新條例是17000字,修改幅度也是很大的。

《條例》的主要內(nèi)容是在第一編和第二編,第三編是附則,內(nèi)容比較簡單。我主要給大家介紹一下第一編和第二編。

第一編是總則,一共有五章。其中,第一章主要是對條例的指導思想、原則和適用范圍做出規(guī)定。突出強化了黨章意識,要維護黨章權(quán)威,增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律,自覺接受黨的紀律約束,模范遵守國家法律法規(guī)的內(nèi)容。第二章主要對違紀的概念、紀律處分的種類及其影響做出規(guī)定。比如,老條例的內(nèi)容是嚴重警告一年內(nèi)不準提拔,新條例就把這個影響期拉長了,嚴重警告的影響期由原來的一年改為一年半。而且增加了一項內(nèi)容,就是各級黨代表,如果受到留黨察看以上的處分,那么將終止代表資格。第三章主要是對紀律處分運用的規(guī)則進行規(guī)定。第四章是對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分做出規(guī)定。比如,過去有的黨員被抓了,但是在沒有被判決之前的這段時間內(nèi),過去的老條例是沒有規(guī)定的,而這次新條例就規(guī)定,被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)會被終止,這樣就實現(xiàn)了黨紀與國法的有效銜接。第五章就是對預備黨員違紀、違紀后下落不明的黨員的處理,以及處分決定的執(zhí)行等做出規(guī)定。比如,做出相關(guān)黨紀處分決定之后,辦理職務(wù)工資等相應(yīng)變更手續(xù)必須在一個月內(nèi)辦完,不能像過去那樣繼續(xù)領(lǐng)工資。

總則中的五章,主要回答的就是紀律處分的指導思想、原則、適用范圍、違紀的概念、紀律處分的種類及其影響,還有如何運用紀律處分的規(guī)則等等。這是第一編。

內(nèi)容比較多的是第二編。在老條例中,紀律處分條例一共規(guī)定了十種類型的違紀行為,新條例把原來的十種整合為六種,分別歸納為黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。下面我對這六類情況分別做一點介紹。

第一類,對違反政治紀律行為的處分。新條例中的第六章,主要是對違反政治紀律行為的處分。這一章,新增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣,以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀條款。對于違反政治紀律行為,新條例一共概括為7種。

第一,發(fā)表危害黨的言論的行為。比如通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式,公開發(fā)表違背四項基本原則,違背歪曲黨的改革開放決策,或者有其它嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等。新條例中還加了一條,就是妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一。我在微信當中看到有人提出一個問題,說中央的這一條規(guī)定,是不是以后就不讓人講話了?是不是就會妨礙黨內(nèi)民主?所以,對于這一條內(nèi)容,我們要有一個正確的理解和把握。首先,什么叫妄議?妄議顯然是沒有根據(jù)、沒有事實地議論。按照黨章的規(guī)定,在黨內(nèi),我們是有權(quán)力來進行有根據(jù)、有事實的批評的,包括對最高領(lǐng)導。黨章賦予黨員的權(quán)力,就是有根據(jù)、有事實地在黨內(nèi)開展批評。顯然,妄議不是有根據(jù)、有事實的。其次,這一條內(nèi)容強調(diào)的是什么?是大政方針,不包括任何一項具體工作。我想,大家會有疑問、有意見,但更多的是在具體問題、具體工作上。最后,“妄議中央大政方針”和“破壞黨的集中統(tǒng)一”這兩句話是連在一起的。如果你在黨內(nèi)、在合法的會議上,有事實、有根據(jù)地開展批評,是受到黨章保護的。所以大家注意到“破壞黨的集中統(tǒng)一”這一句話,就不會出現(xiàn)前面所講的——有人認為這是不是限制大家說話,是不是會妨礙黨內(nèi)民主的問題。危害黨的言論的行為還包括丑化黨和國家形象,詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導人,或者歪曲黨史、軍史等,甚至包括為上述行為提供方便條件,私自攜帶這方面內(nèi)容的宣傳品出入境。

第二,破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為。包括組織參加反對黨的基本理論、大政方針的集會、游行、示威等活動,未經(jīng)組織批準參加其他集會、游行、示威等活動,組織、參加反對黨的領(lǐng)導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織。除此以外,新條例中還增加了組織、參加會道門或者邪教組織,在黨內(nèi)組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動,包括參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動,這都是破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為。

第三,損害中央權(quán)威,妨礙黨和國家方針政策實施的行為。這里面還包括挑撥民族關(guān)系、制造事端,或者參加民族分裂活動。

第四,對抗組織審查的行為。這也是新條例增加的內(nèi)容,包括串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;阻止他人檢舉揭發(fā)的;包庇同案人員的;向組織提供虛假情況,掩蓋事實的;有其他對抗組織審查行為的。

第五,組織參加迷信活動的行為。

第六,叛逃及在涉外活動中損壞黨和國家尊嚴利益的行為。

第七,違反政治規(guī)矩的行為。這一條內(nèi)容也是新加上的。新條例明確規(guī)定,黨員領(lǐng)導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管,搞無原則一團和氣,造成不良影響的,包括違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩,在政治上造成不良影響的,都屬于違反政治規(guī)矩的行為。

以上是第六章的內(nèi)容,主要是對于違反政治紀律行為的處分,一共七大類。

責任編輯:田甜校對:劉玉婧最后修改:
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