第四類，對違反群眾紀律行為的處分。前面我講了政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，第四點我講一下群眾紀律。

對于群眾紀律，這次新條例主要講了三個方面的內(nèi)容。第一，侵害群眾利益的行為；第二，漠視群眾利益的行為；第三，侵犯群眾知情權(quán)的行為。什么是侵犯群眾知情權(quán)的行為？比如說不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)，侵犯群眾知情權(quán)，都屬于違規(guī)。所以大家在學習的時候就要注意把握住這個問題。

大家知道，由于世情、國情、黨情的變化，一線工作的同志都感覺到，一方面群眾工作很重要，另一方面，群眾工作在當前確實又不好做。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？

我想原因就在于中央的一個重要判斷——世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化。聯(lián)合國把二十年界定為一代，我們建國已經(jīng)快70年了，改革開放也將近40年，也就是說，僅改革開放以來，中國至少就出現(xiàn)了兩代人。那么，這兩代人和五六十年代的人有什么不同？其中最大的一個不同就是五六十年代的人，因為他經(jīng)歷過新舊兩種社會的對比，他有過這種縱向的、切身的比較，所以他對黨和政府有一種感恩、報恩的心態(tài)，而改革開放之后出生的這兩代人沒有這種縱向的比較，有的反而是橫向的比較。跟誰比？跟發(fā)達國家比。人家的孩子生下來政府就發(fā)奶粉錢，在我們這里，第一，政府不發(fā)奶粉錢；第二，我們這奶粉賣得比人家還貴，弄得老百姓一到國外就往回帶奶粉；第三，我們的奶粉里面還有三聚氰氨，存在食品安全問題。所以，這兩代人不僅感恩、報恩的心態(tài)沒有了，他的要求和指責反而更多了。也就是說，現(xiàn)在老百姓的心態(tài)發(fā)生了一個很大的變化——由感恩、報恩心態(tài)變成了納稅人心態(tài)。什么叫納稅人心態(tài)？有吃有喝不找你，出門掙錢不理你，不偷不搶不怕你，有了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你。由此可見，老百姓今天的心態(tài)跟過去不一樣了。所以，今天的黨員干部不僅要服務(wù)群眾，還要引導(dǎo)群眾、教育群眾，要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因為本來黨群關(guān)系就出現(xiàn)了這樣的變化，你再違背群眾紀律，這不是火上澆油嗎？所以我認為，基層一線同志就要很好地領(lǐng)會群眾紀律這方面的內(nèi)容。

第五類，對違反工作紀律行為的處分。在違反工作紀律的行為處分中，主要增加了黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，泄露、擴散甚至竊取涉密資料等違紀條款。特別是第一條——黨組織的失職行為，意味著今后如果黨組織的負責人在工作中不負責任或者疏于管理，不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署，或者做出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯誤決策的，或者在本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者黨和國家方針政策及決策部署行為的；黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任的或者履行全面從嚴治黨主體責任不利，造成嚴重損失或者嚴重不良影響的；黨員被依法判刑處罰后，不按照規(guī)定給予黨紀處分，或者對違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)該給予黨紀處分而不處分的，都要追究黨組織的失職行為。所以說，作為領(lǐng)導(dǎo)人，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力和責任是對等的。

在違反工作紀律的條款中，這次新條例還明確規(guī)定，以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國(境)的，臨時出國(境)團(組)或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外的期限，或者擅自變更路線的，還有在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，都屬于違反工作紀律的行為?？傊?，這次新條例同老條例相比，增加了這樣一些新的內(nèi)容。