第二，這兩部法規(guī)的修訂是實現(xiàn)我們黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進的需要。中國現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督制度，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴治黨的要求了，所以這就需要我們把十八大以來的從嚴治黨的實踐成果制度化。

在過去的實踐中，我們黨逐步探索形成了一整套比較完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這套黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對于實現(xiàn)我們黨的歷史使命，保持我們黨的先進性和純潔性，發(fā)揮了重要作用。但是我們也要看到，隨著歷史條件的變化、國內(nèi)形勢的發(fā)展和變化，有的法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)今天的要求了。比如原來的那個準(zhǔn)則，或者叫它老準(zhǔn)則，是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，在2010年正式頒布，至今已經(jīng)有了五年的時間跨度。老準(zhǔn)則存在的問題主要是三個方面：第一，試用的對象過窄。從它的題目《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》可以看出，它僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，沒有涵蓋全體黨員。第二，缺乏正面倡導(dǎo)。老準(zhǔn)則提出“八個禁止”“52個不準(zhǔn)”，全是負面清單，而且許多條款與紀(jì)律處分條例相重復(fù)。第三，廉潔的主題不夠突出。老準(zhǔn)則的有些內(nèi)容，與廉潔主題沒有直接關(guān)聯(lián)。

那么老條例呢？老條例是在1997年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上，于2003年正式頒布的，到今年已經(jīng)有12年了。這個老條例的主要問題有兩點：第一，對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為，缺乏必要和嚴肅的責(zé)任追究；第二，紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與國家刑法相重復(fù)，把本來適用于全體公民的法律規(guī)范作為我們黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對黨組織和黨員的要求。

十八大以后，中共中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出強調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律。所以，就需要將這些從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴明組織紀(jì)律、落實“八項規(guī)定”精神、反“四風(fēng)”等內(nèi)容納入到條例當(dāng)中。

所以，在新的條例中，就把十八大以來全面從嚴治黨的舉措進行了充分的體現(xiàn)。比如法紀(jì)分開、紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前等一些新的概念，都體現(xiàn)在了新條例當(dāng)中。把十八大之后的成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，納入到新條例中去，就實現(xiàn)了我們黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進。

第三，全面從嚴治黨，既要求依規(guī)治黨，又要求以德治黨，要把依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。在任何社會中，公民都不能踩到法律的底線上行事。同樣，對于黨員來說，更不能站在紀(jì)律的邊緣。所以，全面從嚴治黨，必然要求把依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，而這個“德”主要就是黨的理想、信念、宗旨。習(xí)總書記強調(diào)：“做官先做人，做人先立德，德乃官之本，為官先修德。”所以，并不是說強調(diào)依規(guī)治黨就可以不管以德治黨的問題，而是要以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合。習(xí)近平同志還講：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”在現(xiàn)實中很多老百姓不理解，說周永康他們這些人都當(dāng)這么大的官了，貪那么多錢干什么用？我想，原因首先就是他的理想信念出了問題。隨著政治野心的膨脹，貪欲越來越大。周永康、薄熙來、令計劃，無不如此。所以習(xí)總書記強調(diào)：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”黨的十八大報告指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。而一些干部出這樣或那樣的問題，根本原因也在這里。周永康的老家是江蘇省無錫市的西前頭村，按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，風(fēng)水好的地方，風(fēng)水河必須是循環(huán)水——有進有出。原來前頭村有條河是死水河，當(dāng)時的無錫市委書記楊衛(wèi)澤（在此次五中全會被開除黨籍）為了巴結(jié)周永康，從遠處引來一條河，專門給周家挖了風(fēng)水河。為了風(fēng)水好，周家不僅要挖風(fēng)水河，還要修祖墳。楊衛(wèi)澤這么賣力，周永康就說這小子不錯，由無錫市委書記提升為南京市委書記，成了副省級。所以你看，周永康每天所想的都是什么？征地拆遷、挖風(fēng)水河、修祖墳都侵犯了老百姓的利益，當(dāng)然就會引發(fā)老百姓的不滿，所以老百姓就趁著天黑沒人的時候，把周永康家的祖墳給刨了，于是驚動了當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)，江蘇省公安廳和無錫市公安局都出動了警力，最后給周家祖墳周邊安上了監(jiān)控設(shè)備，24小時進行監(jiān)控。

原鐵道部長劉志軍，客觀地說，他對中國的高鐵事業(yè)是有貢獻的。我們現(xiàn)在出門坐高鐵很方便，而且中國的高鐵技術(shù)還出口到國外去。但是，這個人雖然本事大，但毛病也多，其中之一就是他非常迷信，他信風(fēng)水、信鬼神在鐵道部是出了名的。他參加高鐵的開工項目，事先一定要請風(fēng)水師算出黃道吉日。劉志軍的辦公室里有一塊非常大的靠山石，是當(dāng)年江西的“大仙”王林送給他的，而王林也已經(jīng)被抓了。當(dāng)初，王林拍著胸脯對劉志軍說，我送你這塊靠山石，保證你一輩子不倒。

四川省委副書記李春城，是十八大之后第一個被抓的省級干部。他本來是東北的干部，后來調(diào)到四川去工作。在四川，他就發(fā)現(xiàn)都江堰那個地方有山有水，風(fēng)水特別好，于是就把他們家的祖墳從東北遷到了都江堰，而且為了讓風(fēng)水更好，還花了幾千萬專門請人做道場。

河北省高邑縣縣委書記崔欣元，多年來一直都沒有得到提拔，他就認為是由于縣委辦公樓的風(fēng)水不好。于是他就把風(fēng)水師找來了，說你看怎么解決這個問題。這個風(fēng)水師拍著胸脯跟他說，我有辦法，你找一架飛機安到辦公樓前面就能時來運轉(zhuǎn)。這個縣委書記官迷心竅，居然信以為真了，于是讓縣委辦公室主任找了一架空軍退役的飛機安到辦公樓前。這么大一架飛機運過來，還得把一個機座安上去，弄成一飛沖天的樣子，花了不少錢、費了不少勁。飛機安好之后，縣委書記不僅沒有得到提拔，反而因為貪污受賄被“雙規(guī)”了，所以當(dāng)?shù)乩习傩照f這個縣委書記是被戰(zhàn)斗機“擊落”的。

全面從嚴治黨，必然要把依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。十八大以來，黨中央強調(diào)要建設(shè)廉潔政治，要求干部清正、政府清廉、政治清明。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，所以，黨作為這樣一個先進的政治組織，就必須要樹立清正廉潔的形象，就必須要加強正面引領(lǐng)，明確廉潔自律行為規(guī)范。因此，這個新的《廉潔自律準(zhǔn)則》就是以黨章為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，而且這“八條規(guī)范”便于黨員和干部進行對照，提高自律意識，防微杜漸，展現(xiàn)出了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，也是對人民的莊嚴承諾。