不久前公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)對(duì)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提出了新要求，其中一條就是“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

單從字面上看，就是要實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完成身份的轉(zhuǎn)變。但實(shí)際上，這一目標(biāo)的意義遠(yuǎn)不止數(shù)字增長(zhǎng)那么簡(jiǎn)單。

當(dāng)前，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。然而，這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們并未取得城鎮(zhèn)戶籍。減去這部分人口，我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只有36.3%。

這些沒有取得城鎮(zhèn)戶籍的外來常住人口在城鎮(zhèn)不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。他們對(duì)自己的“市民”身份缺乏認(rèn)同感，城鎮(zhèn)不是自己的“家”，他們更像是繁華都市的匆匆過客。這種狀況容易引發(fā)一系列復(fù)雜的社會(huì)問題。

因而，實(shí)現(xiàn)“1億人落戶城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，不僅可以提高我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，讓我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量更高，含金量更高，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、將發(fā)展成果惠及更多人口的內(nèi)在要求。

此外，過去10年里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率主要靠農(nóng)民工支撐。隨著勞動(dòng)年齡人口轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，人口紅利已經(jīng)消失，我國(guó)城鎮(zhèn)化增速有減緩趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化步伐應(yīng)該由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提高，“1億人落戶城鎮(zhèn)”對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍都有重要意義。

而且，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，意味著城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，政府勢(shì)必要加大公共服務(wù)的投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大和提高各項(xiàng)公共服務(wù)的覆蓋范圍和水平。

推動(dòng)“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展中的關(guān)系。由于城鎮(zhèn)在公共服務(wù)、收入水平等方面要優(yōu)于鄉(xiāng)村，本身對(duì)于人口的吸引力也要比鄉(xiāng)村強(qiáng)。如果在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，不注重鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村的凋敝、破敗。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)改變我國(guó)大多數(shù)人口生活在農(nóng)村的現(xiàn)狀。因此，我們沒有理由在城鎮(zhèn)化過程中忽略對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重視。

“1億人落戶城鎮(zhèn)”，是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的題中之義，將在增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。