行政監(jiān)管體制的新變革

針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)管體制，需打破條塊分割。既然互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是天然跨界融合、跨地域融合的，那么我們針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)管體制也不能局限于地域分割、行業(yè)分割，而應相對集中。筆者認為，在縱向上，由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)天然跨地域的特征，應當適當提升針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的管理層級，主要由省級和省級以上行政監(jiān)管機關監(jiān)管，行使相關權(quán)力，省級以下行政監(jiān)管機構(gòu)主要是配合上級監(jiān)管機構(gòu)做一些實地調(diào)查取證工作。在橫向上，配合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨界融合的特征，應當確立一個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管牽頭單位，凡涉及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管事宜，都應由這個牽頭單位牽頭實施，避免政出多頭。

建立政府、行會、企業(yè)合作監(jiān)管體制，避開行政資源不足的短板。由于網(wǎng)民個體的注意力是有限的，因此互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)天然地容易形成少數(shù)幾個大型企業(yè)集團。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團掌握海量的互聯(lián)網(wǎng)個體從業(yè)人員信息，其針對用戶實施監(jiān)管要比行政機關直接面對這些海量的從業(yè)人員實施監(jiān)管更加有效。況且，由于市場上往往存在幾個大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員可以在不同的集團間自由選擇，因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團也有動力對依托其平臺開展經(jīng)營活動的從業(yè)者實施監(jiān)管。在這種情況下，行政機關就應當通過法律責任的設置，積極發(fā)動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會協(xié)同監(jiān)管：變行政監(jiān)管機關直接監(jiān)督網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)個體從業(yè)者，而由行政監(jiān)管機關監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)集團，再由協(xié)會和企業(yè)集團監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)個體從業(yè)者。

建立監(jiān)管機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者雙向交流體制，實施更加專業(yè)和符合業(yè)態(tài)的監(jiān)管。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行政監(jiān)管的一大瓶頸是，監(jiān)管人員大多是從其他傳統(tǒng)監(jiān)管機構(gòu)抽調(diào)而來，對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的了解不夠，一些同志甚至都沒有用過互聯(lián)網(wǎng)相關服務。在這種情況下，優(yōu)化監(jiān)管很難實現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，對新興產(chǎn)業(yè)有深入了解的人員只能來自于業(yè)內(nèi)，因此應當建立監(jiān)管機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者雙向交流體制，吸收新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)者加入監(jiān)管隊伍，更好地根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點實施監(jiān)管。