原題：網絡強國要求監(jiān)管革新

黨的十八屆五中全會提出要“實施網絡強國戰(zhàn)略”，將互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展提升到強國戰(zhàn)略的新高度?；仡櫧鼛啄昊ヂ?lián)網交通、互聯(lián)網金融、互聯(lián)網醫(yī)療、互聯(lián)網餐飲等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，可以感受到中央網絡強國戰(zhàn)略的提出，是非常及時也是十分必要的。“無規(guī)矩不成方圓”，網絡強國戰(zhàn)略的落實，離不開對互聯(lián)網相關產業(yè)的依法科學監(jiān)管。當前，我國行政監(jiān)管體制與互聯(lián)網產業(yè)尚存在諸多不匹配之處，應當深化改革，站在網絡強國的戰(zhàn)略高度努力推進行政監(jiān)管體制革新。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制的局限性

我國現(xiàn)有的行政監(jiān)管體制，總體上是根據傳統(tǒng)前互聯(lián)網時代業(yè)態(tài)鑄造的，其與互聯(lián)網產業(yè)自身特點存在諸多不匹配之處。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管的條塊分割性與互聯(lián)網產業(yè)跨界跨地域融合屬性不匹配。我國傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制在縱向上按照中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施分級管理、屬地實施，橫向上按照交通、醫(yī)療、金融等行業(yè)屬性實施分行業(yè)管理，呈現(xiàn)出較為明顯的條塊分割。而互聯(lián)網產業(yè)特點是在橫向上有明顯的跨界融合屬性，一個互聯(lián)網公司可以運用互聯(lián)網技術同時提供商貿服務、金融服務、醫(yī)療服務、交通服務等，在出售商品的同時提供消費信貸服務，在提供預約專車服務的同時出售商品；在縱向上天然是跨地域的，一個互聯(lián)網公司可以因為成本原因在中西部小城市注冊，卻可能將運營場所設在北京、上海，其服務范圍也可以輕而易舉地覆蓋全國。在這種情況下，多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管和推卸監(jiān)管責任的現(xiàn)象很難避免。前段時間國務院頒布《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》時，聯(lián)合發(fā)文單位多達十個，說明十個單位都對互聯(lián)網金融具有部分監(jiān)管職責。這種行政監(jiān)管機關多頭分散的局面，不利于互聯(lián)網產業(yè)的長遠發(fā)展。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管的產業(yè)保護性與互聯(lián)網產業(yè)的顛覆性不匹配。由于傳統(tǒng)行政監(jiān)管行業(yè)分割的特點，監(jiān)管機關與其主管的傳統(tǒng)產業(yè)具有一定的相互依賴關系，呈現(xiàn)出較強的產業(yè)保護性。保護傳統(tǒng)產業(yè)的既得利益是傳統(tǒng)行政監(jiān)管機關難以擺脫的局限性。而互聯(lián)網產業(yè)是運用互聯(lián)網技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，對傳統(tǒng)產業(yè)往往是顛覆性的，與傳統(tǒng)產業(yè)之間形成很強的競爭關系和利益沖突。在這種情況下，面對互聯(lián)網新興產業(yè)，具有保護傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展使命的傳統(tǒng)行政監(jiān)管部門，很難站在一個完全中立的位置上。任何國家的產業(yè)創(chuàng)新，都難免導致傳統(tǒng)產業(yè)既得利益的相對受損。既要實現(xiàn)產業(yè)升級，又要傳統(tǒng)產業(yè)不經歷陣痛，是不現(xiàn)實的。我們當然希望行政監(jiān)管機關能夠從大局著眼，但是長期形成的利益格局，也需要通過進一步的行政監(jiān)管體制改革予以矯正。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管的監(jiān)管資源有限性與互聯(lián)網產業(yè)大眾創(chuàng)新不匹配。由于傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制主要依賴于政府行政監(jiān)管資源，但政府的人員、經費和技術力量相對于龐大的工商業(yè)活動而言總是有限的。因此，傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制的主要監(jiān)管手段之一就是設立事前準入門檻，對所監(jiān)管的行業(yè)實行市場準入，限制從業(yè)人員的數(shù)量，集中力量對經過批準進入市場的從業(yè)者實施監(jiān)管。但是互聯(lián)網產業(yè)基于互聯(lián)網技術的開放性，使得人民群眾都有條件創(chuàng)業(yè)，互聯(lián)網產業(yè)從業(yè)者相較于傳統(tǒng)產業(yè)而言出現(xiàn)幾何倍增。比如，互聯(lián)網電子商務的發(fā)展使得人們坐在家里就能開設網店，互聯(lián)網交通的發(fā)展使得私家車也有技術條件接入網絡從事運營。“互聯(lián)網+”在提供極大可能的同時也給監(jiān)管帶來極大難題。在這種情況下，如果堅持設立嚴格準入門檻，就會扼殺大眾創(chuàng)新和經濟活力。但如果放松準入門檻，傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制的監(jiān)管資源更顯不足，很難實施有效監(jiān)管。