原題：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要求監(jiān)管革新

黨的十八屆五中全會(huì)提出要“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新高度?；仡櫧鼛啄昊ヂ?lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)餐飲等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，可以感受到中央網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，是非常及時(shí)也是十分必要的。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，離不開(kāi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依法科學(xué)監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)管體制與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尚存在諸多不匹配之處，應(yīng)當(dāng)深化改革，站在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度努力推進(jìn)行政監(jiān)管體制革新。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制的局限性

我國(guó)現(xiàn)有的行政監(jiān)管體制，總體上是根據(jù)傳統(tǒng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代業(yè)態(tài)鑄造的，其與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)存在諸多不匹配之處。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管的條塊分割性與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨界跨地域融合屬性不匹配。我國(guó)傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制在縱向上按照中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施分級(jí)管理、屬地實(shí)施，橫向上按照交通、醫(yī)療、金融等行業(yè)屬性實(shí)施分行業(yè)管理，呈現(xiàn)出較為明顯的條塊分割。而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是在橫向上有明顯的跨界融合屬性，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同時(shí)提供商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)等，在出售商品的同時(shí)提供消費(fèi)信貸服務(wù)，在提供預(yù)約專車服務(wù)的同時(shí)出售商品；在縱向上天然是跨地域的，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司可以因?yàn)槌杀驹蛟谥形鞑啃〕鞘凶?cè)，卻可能將運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)在北京、上海，其服務(wù)范圍也可以輕而易舉地覆蓋全國(guó)。在這種情況下，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和推卸監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象很難避免。前段時(shí)間國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，聯(lián)合發(fā)文單位多達(dá)十個(gè)，說(shuō)明十個(gè)單位都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融具有部分監(jiān)管職責(zé)。這種行政監(jiān)管機(jī)關(guān)多頭分散的局面，不利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)保護(hù)性與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性不匹配。由于傳統(tǒng)行政監(jiān)管行業(yè)分割的特點(diǎn)，監(jiān)管機(jī)關(guān)與其主管的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定的相互依賴關(guān)系，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)性。保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的既得利益是傳統(tǒng)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)難以擺脫的局限性。而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往是顛覆性的，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和利益沖突。在這種情況下，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)，具有保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命的傳統(tǒng)行政監(jiān)管部門(mén)，很難站在一個(gè)完全中立的位置上。任何國(guó)家的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，都難免導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既得利益的相對(duì)受損。既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不經(jīng)歷陣痛，是不現(xiàn)實(shí)的。我們當(dāng)然希望行政監(jiān)管機(jī)關(guān)能夠從大局著眼，但是長(zhǎng)期形成的利益格局，也需要通過(guò)進(jìn)一步的行政監(jiān)管體制改革予以矯正。

傳統(tǒng)行政監(jiān)管的監(jiān)管資源有限性與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)新不匹配。由于傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制主要依賴于政府行政監(jiān)管資源，但政府的人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量相對(duì)于龐大的工商業(yè)活動(dòng)而言總是有限的。因此，傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制的主要監(jiān)管手段之一就是設(shè)立事前準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)所監(jiān)管的行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制從業(yè)人員的數(shù)量，集中力量對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)的從業(yè)者實(shí)施監(jiān)管。但是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)放性，使得人民群眾都有條件創(chuàng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言出現(xiàn)幾何倍增。比如，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的發(fā)展使得人們坐在家里就能開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，互聯(lián)網(wǎng)交通的發(fā)展使得私家車也有技術(shù)條件接入網(wǎng)絡(luò)從事運(yùn)營(yíng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在提供極大可能的同時(shí)也給監(jiān)管帶來(lái)極大難題。在這種情況下，如果堅(jiān)持設(shè)立嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，就會(huì)扼殺大眾創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力。但如果放松準(zhǔn)入門(mén)檻，傳統(tǒng)行政監(jiān)管體制的監(jiān)管資源更顯不足，很難實(shí)施有效監(jiān)管。