二、從制度層面推動程序化建設

建立人民政協(xié)協(xié)商民主清單制度。協(xié)商民主作為一種有序的政治活動，與制度息息相關。制度既是協(xié)商民主的基本依據(jù)，也是協(xié)商民主的可靠保證。在新的歷史條件下，只有抓住制度建設這個中心環(huán)節(jié)，用制度將政協(xié)協(xié)商民主的方式、規(guī)則和程序確定下來，實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，才能使其獨特優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。建立政協(xié)協(xié)商民主清單制度，明確協(xié)商民主的主要內(nèi)容，程序清晰、照章行事，是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的基礎。

加強協(xié)商民主運作的程序化建設。一是建立知情機制。圍繞黨委、政府的決策重點和工作中心，進一步建立和完善信息公開和委員知情機制，擴大各黨派、界別團體和委員的知情和參與，為協(xié)商民主打下基礎。二是建立互動機制，規(guī)范協(xié)商民主的運行。每年底，黨委、政府和政協(xié)就下年度協(xié)商民主的議題進行協(xié)商，共同商定協(xié)商民主的重點內(nèi)容。政協(xié)各專門委員會應主動與對口部門加強溝通聯(lián)系，明確對口協(xié)商的內(nèi)容、方法和程序，并建立政協(xié)專委會與相關部門的聯(lián)系制度，定期互通情況，設立了解、發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)研程序、確定選題的立項程序、提請或組織討論的工作程序，推動協(xié)商民主工作規(guī)范、有序、高效運行。三是建立反饋機制，提高協(xié)商民主的質(zhì)量。建立政協(xié)協(xié)商民主成果采納反饋檔案，使委員的合理建議和批評真正能落到實處，確保事事有回音、件件有結果。四是建立獎懲機制，對協(xié)商雙方或多方予以跟蹤考核，促進協(xié)商民主的有效開展。

三、從法律層面保障程序化建設

加大宣傳力度，營造政協(xié)協(xié)商民主氛圍。憲法對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用做出了規(guī)定，依據(jù)憲法所制定的政協(xié)章程和《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對各級政協(xié)組織的職權和政協(xié)委員的民主權利做出了相應規(guī)定。應進一步通過多種形式在全黨、全社會廣泛宣傳，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。保障委員權益，發(fā)揮委員作用。建議依法制定政協(xié)委員行使民主權利的保障措施，使政協(xié)委員真正成為聽民聲、察民情、話民意的“信息員”、“監(jiān)督員”。

（作者系華中科技大學新聞評論研究中心主任、教授、博士生導師）