3.縮小公共服務(wù)差距：避免“高福利陷阱”

【數(shù)據(jù)】據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全國至少已有23個地區(qū)上調(diào)了2015年最低工資標準，今年上調(diào)最低工資標準的地區(qū)數(shù)量已超過去年全年。其中，深圳、上海兩地最低工資水平超過2000元，分別達到2030元、2020元，小時最低工資標準最高的依然是北京，達到18.7元。貴州一類地區(qū)月最低工資標準上調(diào)為1600元，江西一類區(qū)域月最低工資標準上調(diào)為1530元。

雖然今年以來中國經(jīng)濟下行壓力依然較大，但上調(diào)最低工資標準的地區(qū)卻有所增加，數(shù)量已經(jīng)超過了去年，表明各地更加注重居民收入等民生指標。

圍繞養(yǎng)老保障，目前已經(jīng)有至少13個省份公布了養(yǎng)老金并軌方案，在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，各地對改革方案進行了細化，堅持保低限高；圍繞住房保障，截至9月底，我國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程685萬套，基本建成625萬套，分別占年度目標任務(wù)的92%和130%，目前我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套，超額完成“十二五”規(guī)劃要求。

未來五年，各項民生保障將進一步加強。“十三五”規(guī)劃建議明確，“實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”“提高技術(shù)工人待遇”“完善最低工資增長機制”“全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”，都貫穿了“共享發(fā)展”的科學理念。

“尤其，‘十三五’規(guī)劃建議提出，‘建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度’。這兩個‘更加’都很有針對性。”蘇海南分析指出，當前我們?nèi)源嬖谳^大的收入落差，兩個“更加”中的“更加公平”正是看到了當前的問題所在；“更可持續(xù)”則體現(xiàn)了科學的發(fā)展理念，一方面要提高社會保障水平，另一方面又要量力而行，防止掉入“高福利陷阱”。

一方面，目前，我國教育、醫(yī)療、住房等民生問題依然比較突出，民生發(fā)展水平很低，彌補歷史欠賬迫在眉睫。但另一方面，強調(diào)政府責任的同時也要重視發(fā)展階段、量力而行。北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍分析指出，在歐洲，各國社會福利保障支出占GDP的比重約為30%，有的國家，社會福利保障支出占GDP的比重將近50%。在經(jīng)濟快速增長時期，這種“從搖籃到墳墓”的保障體系能夠提高居民生活品質(zhì)。一旦經(jīng)濟增速放緩，財政不堪重負，當政府為了維持高福利而不斷舉債時，這種高福利模式就可能釀成主權(quán)債務(wù)危機。解決民生問題是世界各國施政的核心，它事關(guān)民心向背、國家穩(wěn)定、社會發(fā)展。但是，保障和改善民生，一定要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和國情實際，循序漸進。

值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議提出了全面建成小康社會新的目標要求。其中，在“到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”等目標之前加入了“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”的定語，寓意深刻。