2.拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)差距：跳出“貧困陷阱”

【數(shù)據(jù)】從1978年到2014年，我國累計減貧逾7億人。近兩年減貧近3000萬人。隨著2020年全面建成小康社會目標要求的迫近，扶貧、脫貧面臨著一場大考——國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口（每天收入低于1美元），約占農(nóng)村居民的7.2％。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。全國還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40％。

按照發(fā)展經(jīng)濟學理論，貧困陷阱是指由于經(jīng)濟中存在惡性循環(huán)，而使發(fā)展中國家陷于貧困落后之中難以擺脫。貧困陷阱可分為兩種——技術陷阱和人口陷阱。因為貧窮，許多人享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；缺少物質資本的投入，許多向上發(fā)展的機會缺失。

如何使7017萬貧困人口脫貧是未來五年的重要考題。貧困不只是一種物質和精神生活能力低于基本生活水準，更在于機會的喪失。

“十三五”規(guī)劃建議明確提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。同時強調，“實施精準扶貧、精準脫貧”“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”，意義深遠。

統(tǒng)計顯示，2014年，上海市人均GDP達15843美元，而西部的青海、貴州僅為6390.9美元、4213美元，分別不足上海的一半和三分之一。

減少公共服務的區(qū)域差距是關鍵所在。國家開發(fā)銀行研究院的研究結果表明，我國不同地區(qū)基礎設施領域存在較大差距，2013年，山東、上海、河南、重慶、江蘇等省市公路網(wǎng)密度已高于140公里/百平方公里，而西藏和青海仍不及發(fā)達地區(qū)的十分之一。京、津、滬三個直轄市的鐵路網(wǎng)密度已超過5公里/百平方公里，與歐盟水平相當。而新疆、青海、西藏三地區(qū)鐵路網(wǎng)密度僅分別為每百平方公里0.29公里、0.26公里和0.04公里。

此外，從衡量一個地區(qū)創(chuàng)新實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥綬&D（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）投入看，到2013年，東部地區(qū)R&D經(jīng)費投入達到8370.6億元，中部地區(qū)達到2055.6億元，西部地區(qū)僅為1420.5億元。

拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)間的發(fā)展差距，才能跳出“貧困陷阱”，實現(xiàn)真正意義上的全面小康。這需要進一步強化公共財政的“公共性”。2000年至2012年，中央財政累計對西部地區(qū)財政轉移支付8.5萬億元，占全國總量約40%。2013、2014年中央財政對中西部轉移支付穩(wěn)步增長。此次“十三五”規(guī)劃建議進一步提出，“要提高公共服務共建能力和共享水平”“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付”。這對于補短板、促均衡意義重大。