日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》?！斗桨浮穼?duì)于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署？“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了解讀。

“三大重點(diǎn)”：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)此，陳錫文表示，5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用。“中國(guó)農(nóng)村實(shí)際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們整個(gè)國(guó)土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。”陳錫文說。

“未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點(diǎn)：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)。”陳錫文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進(jìn)一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個(gè)重要問題。

陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點(diǎn)3年，在全國(guó)2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)，到今年6月共有2.6億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

而對(duì)于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)等，未來改革又將如何推進(jìn)？《方案》中對(duì)此也作出了明確部署，提出“對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過一定的形式，通過讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有對(duì)資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制”，這都為未來改革指明了方向。