三、對策

1.改變以糧為綱的一元化思維。長期以來，我們強調(diào)的是糧食安全，手中有糧，心中不慌。但隨著科技的發(fā)達，今天糧食只是整個食物系統(tǒng)的一部分，我們一直把谷物強調(diào)到不適當?shù)某潭?，而對非谷物食物資源和動物食物資源未予以充分重視。要在糧食安全的基礎上，進一步樹立食物安全的理念，肉蛋奶、瓜果菜、魚蝦蟹都要同時發(fā)展。解決食物安全的關鍵一條，就是要徹底打破“糧食情結(jié)”，將牧草或其他飼料作物的生產(chǎn)、利用納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過糧、草、畜有機結(jié)合，瓜果菜的合理搭配，建立起“土地－植物產(chǎn)品－動物產(chǎn)品”符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)鏈條，最大限度地生產(chǎn)出社會需要的植物產(chǎn)品和動物產(chǎn)品。

2.強化草地農(nóng)業(yè)。草地農(nóng)業(yè)就是把牧草（含飼用作物）和草食家畜引入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，把耕地和非耕地的農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，把牧草作為基質(zhì)，除了天然草地以外，在耕地上實施草糧結(jié)合、草林結(jié)合，草菜結(jié)合、草棉結(jié)合等，通過草田輪作、間作、套種等技術，充分發(fā)揮各類農(nóng)用土地的生產(chǎn)潛力，其核心是以草促農(nóng)、寓糧于草。發(fā)展草地農(nóng)業(yè)好處是多方面的?？衫棉r(nóng)用土地將比現(xiàn)有耕地增加5倍；可保持水土，培肥地力，維護生態(tài)安全；可產(chǎn)出比傳統(tǒng)農(nóng)作物營養(yǎng)物質(zhì)含量高出十幾倍的牧草；充分發(fā)揮氣候（水熱）資源潛力，尤其節(jié)約水資源；多年生牧草一次播種，多年收獲，節(jié)約勞力、種子、化肥、農(nóng)藥、機具、動力等，一般提高農(nóng)民收益2至3倍。它可在滿足社會基本農(nóng)產(chǎn)品需求（例如糧食）的同時，生產(chǎn)足夠的飼料，創(chuàng)造較高產(chǎn)值，我國有近60億畝草原，占國土面積的五分之二，但生產(chǎn)率只有世界平均水平的30%左右，有很大的增長空間；另外，我國南方地區(qū)約有10億畝草山草坡，經(jīng)過改良而建成人工草地后，其生產(chǎn)能力可提高 10多倍。

3.大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一方面，要加快規(guī)模養(yǎng)殖，以市場為導向，以效益為中心，發(fā)展一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，對新建的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實行獎勵扶持政策，同時加大養(yǎng)殖業(yè)招商的力度，引進規(guī)模大、實力強、科技水平高的龍頭企業(yè)來建設大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)。另一方面，基于我國農(nóng)民有著悠久的養(yǎng)殖歷史，傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣和代代相傳的養(yǎng)殖技術，應采取一系列政策措施，引導、鼓勵、支持幫助農(nóng)戶發(fā)展自給自足的家庭養(yǎng)殖。要向社會廣泛宣傳，在質(zhì)量安全上，自己種養(yǎng)的最保險，不會有添加三聚氰胺那樣的擔心。當今發(fā)達國家追求的最高境界的生活方式，就是消費農(nóng)產(chǎn)品看是不是自己種養(yǎng)的。我國人多地少，農(nóng)戶有充足的時間進行家庭養(yǎng)殖。中國二億多小農(nóng)戶如能大部分解決肉蛋奶需求的自給自足，這將是一個了不起的貢獻。這是中國農(nóng)業(yè)幾千年的傳統(tǒng)生活方式，今天引導這種生活方式的回歸，于國于民，意義重大。人吃植物的種子，動物吃植物的根莖葉，動物糞便作為植物的肥料，這是一條符合自然規(guī)律的生態(tài)循環(huán)鏈條。今天人為地打破了這一自然生態(tài)規(guī)律，讓動物與人爭糧，動物的糞便也不還田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量地使用化肥農(nóng)藥，自然生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。大量的秸稈沒被利用，農(nóng)民為爭種植茬口付之一炬?；鶎雍馁M大量人力物力財力防止秸稈禁燒，干群矛盾空前激化。“人畜爭糧”是造成這種被動局面的主要原因之一。中國農(nóng)業(yè)理應回歸自然分工的狀態(tài)，逐步提高草食家畜占肉類的比重，走循環(huán)經(jīng)濟之路。

4.著力培育農(nóng)村人才隊伍。一是改“精英教育模式”為“生存教育模式”。針對產(chǎn)糧大區(qū)、貧困地區(qū)現(xiàn)狀，克服千軍萬馬都擠一條獨木橋的現(xiàn)象，讓孩子從小就學習掌握一門適合在本鄉(xiāng)本土生存與發(fā)展的技能，使農(nóng)村人才長得出、留得出、用得上。二是借鑒日本農(nóng)業(yè)接班人計劃的成功經(jīng)驗。由政府招募愿意回鄉(xiāng)當一輩子職業(yè)化農(nóng)民的大學生，經(jīng)過農(nóng)業(yè)院校再培養(yǎng)和當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的選擇認定，提供全方位的支持政策，讓一批掌握現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代經(jīng)營的新型職業(yè)化農(nóng)民成為引領未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。三是由國家財政出資支持各省農(nóng)業(yè)院校選擇部分專業(yè)，免費開門辦學，提供長、中、短的技能培訓服務，農(nóng)民可自由聽課。切實抓好農(nóng)村帶頭人示范培訓。建立新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定制度，探索包括認定標準、認定程序、后續(xù)管理、配套政策、信息化統(tǒng)計服務在內(nèi)的認定體系。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的扶持政策體系。五是實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研青年拔尖人才，鼓勵種子等涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育多元化科技創(chuàng)新主體，鼓勵引導農(nóng)業(yè)科研人員深入生產(chǎn)一線開展研究，解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題。