日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布。《意見》對保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、第二輪土地承包到期后再延長三十年作出明確部署。這表明我國農(nóng)村集體土地經(jīng)營制度改革，自實行家庭承包經(jīng)營以來，不斷向穩(wěn)定可期、系統(tǒng)有序推進，并以制度性成果加以鞏固安排，從而有利于農(nóng)村改革不斷推向縱深。

改革開放之初，以農(nóng)村土地“大包干”經(jīng)營為突破口，我國在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。這一重大改革極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，在較短時間就有效解決了溫飽。此后，我國不斷探索穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營具體舉措，黨中央先后兩次宣布延長土地承包期限。大體自2023年開始，第二輪土地承包相繼到期，到期后再延長承包期三十年。按照《意見》部署，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始將保持穩(wěn)定長達七十五年。

保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是從我國國情農(nóng)情出發(fā)進行的艱苦實踐和偉大探索。在一個世界人口最多的國家，依靠自己解決吃飯問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本身就是一個“天大的難題”。幾十年來，我們堅持從實際出發(fā)，依托廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，探索出農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并使之成為黨的農(nóng)村政策基石。實踐表明，承包關(guān)系越穩(wěn)定并保持長久不變，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心就越堅定，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安就越有保證，這一制度的適應(yīng)性和生命力就越強。

“長久不變”作為農(nóng)村集體土地改革的制度性成果，充分表明改革只要堅持正確的目標(biāo)方向，堅持頂層設(shè)計和基層實踐結(jié)合，就能確保不發(fā)生顛覆性錯誤。農(nóng)村土地制度改革，改什么、不能改什么，從一開始就在實踐中經(jīng)受了嚴(yán)峻艱苦的考驗。以“大包干”形式?jīng)_破“大鍋飯”體制束縛，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何發(fā)展，都不能動搖農(nóng)民家庭土地承包基礎(chǔ)性地位，這一點始終不變。改革必須堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不搞土地私有化，這一點同樣始終不變。確保這“兩個不變”，就確保了農(nóng)村土地改革在正確的方向上大膽堅持、勇敢推進。

“長久不變”充分表明改革只要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，維護農(nóng)民利益，就能得到廣大農(nóng)民群眾真心擁護，實現(xiàn)全面深化農(nóng)村改革與推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合。

多年來，無論是家庭承包經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營，還是專業(yè)合作社經(jīng)營，農(nóng)村改革都堅持把選擇權(quán)交給農(nóng)民，切實體現(xiàn)了改革的出發(fā)點和落腳點，是為了維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，不斷實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，從而不斷破解改革發(fā)展創(chuàng)新中的一個個難題。

“長久不變”充分表明改革必須突出制度建設(shè)這條主線，突出重點，有的放矢，把實踐中形成的有效政策舉措及時形成制度成果，不斷夯實改革制度基石。“大包干”以來，農(nóng)村土地改革并沒有停止，而是順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)意愿，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。這樣，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村改革又一次以“三權(quán)”分置形式實現(xiàn)重大制度創(chuàng)新，更好地明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

“長久不變”充分體現(xiàn)了農(nóng)村改革原則性與靈活性、方向性與探索性的統(tǒng)一，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”，既全面推動，也符合農(nóng)情，便于操作，使農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)。在農(nóng)村改革實踐中，我國既堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變等核心內(nèi)涵，也提出“增人不增地、減人不減地”等一些原則性和鼓勵性要求，有效減少矛盾，釋放農(nóng)村活力。

因此，在當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，準(zhǔn)確理解落實《意見》精神，全面深刻領(lǐng)會“長久不變”這一制度性改革成果、改革部署的重要性、系統(tǒng)性、長期性，對推動農(nóng)村各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保證農(nóng)村長治久安，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義。