中國扶貧開發(fā)的總目標(biāo)是使貧困群體脫貧致富，脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題。脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧精準(zhǔn)的對象是個體人，致富精準(zhǔn)的對象是大環(huán)境。脫貧是社會安定祥和的基礎(chǔ)，致富是社會繁榮昌盛的條件。脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果。脫貧，必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保；致富，應(yīng)該運(yùn)用普惠性制度實(shí)行公平競爭。脫貧，不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫；致富，只對具有發(fā)展意愿的群體幫扶支持。脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場平臺。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現(xiàn)；致富，政府只可量力而行，持之以恒，漸次推進(jìn)。

扶貧必須克服“包打天下”的思維

在扶貧工作中，必須克服計劃經(jīng)濟(jì)時代“包打天下”的思維，想讓所有窮人都能致富是不可能的，對于那些沒有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的群體，政府只能解決脫貧，無法包攬致富。古今中外，不論哪個時代、哪個國家、哪種社會制度，社會上都有既無生存能力、也無發(fā)展意愿的群體，需要政府、家族或宗親提供基本生存條件（今天這一職能已全部過渡到政府），保障他們的基本生存權(quán)，這是政府行政的底線，也是政治道德的底線。不如此，社會就不得安寧，更不會和諧。正常情況下，不論國家窮富，政府都必須根據(jù)本國實(shí)際，在保生存問題上作出最大努力。而在致富問題上，政府只能通過不斷改善公共設(shè)施和公共服務(wù)，使所有具有致富能力和致富愿望的人通過公開、公平、公正的競爭獲得更多的財富。一旦政府包攬到戶到人，勢必將普惠性的公共資源用于特惠，這會造成新的社會不公——把成百上千人共同享有的公共資源僅用于幾個人身上，這幾個人是富了，成了典型，但這種典型示范對于社會而言，是“示”而不“范”。這種不具有推廣價值、別人學(xué)不來的典型，沒帶出正效應(yīng)，卻產(chǎn)生負(fù)作用。拉關(guān)系、托人情、找領(lǐng)導(dǎo)，誰能靠上權(quán)力，誰就能近水樓臺先得月。且只要出了致富典型，就能顯出政績；而重點(diǎn)抓脫貧，出盡牛力，卻難顯政績。這是目前一些地方抓致富不遺余力、抓脫貧輕描淡寫，導(dǎo)致扶貧工作重心偏斜的病根所在。

牢牢把握脫貧是當(dāng)務(wù)之急、重中之重的原則

物理學(xué)中有能量守恒定律。與此類似，在一定歷史時段內(nèi)，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，保持一定限度的貧富差距，是社會發(fā)展的基本動力。這個差距的限度就是由政府把握的，富人的富可以上不封頂，但窮人的窮必須下要保底。保障窮人的基本生存條件是一個永恒的主題，是政府的基本職責(zé)，且永遠(yuǎn)具有優(yōu)先地位，在脫貧與致富問題上必須牢牢把握脫貧是當(dāng)務(wù)之急、重中之重的原則。唯有脫貧，才能治貧；唯有治貧，才能致富；唯有致富，才能防貧。不打牢脫貧這個基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

在脫貧問題上應(yīng)抓好四件事：一是基本生活保障。要讓貧困群體不愁吃不愁穿。國家可根據(jù)不同地區(qū)的消費(fèi)水平，確定一個基本生活標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保盡保，讓人民吃飯穿衣不犯愁。二是基本住房保障。需要移民搬遷的，政府出資搬遷，需要改造危房的，政府出資改造，讓居者有其屋，人民安居不犯愁。三是基本教育保障。學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育都應(yīng)全部免除費(fèi)用，讓人民提高能力不犯愁。四是基本醫(yī)療保障。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、大病保險、大病救助政策，讓人民病有所醫(yī)不犯愁。以當(dāng)下中央每年十幾萬億元的財政收入，完全有條件、有能力徹底解決好這四件大事。

致富問題上應(yīng)抓好三件事

一是改善條件。首先改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施和欠缺的公共服務(wù)，使“硬件”硬起來。其次改善農(nóng)民與市民相比多項(xiàng)權(quán)利嚴(yán)重缺失的二元社會生態(tài)。聯(lián)合國把“賦權(quán)和安全保障”作為反貧困的主攻方向，中國未來的扶貧也應(yīng)從賦權(quán)入手，讓貧困人口平等享有基本的公民權(quán)利。二是提高能力。解決農(nóng)村孩子在撤點(diǎn)并校后面臨的新的上學(xué)難問題，同時變精英教育為生存教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育，阻斷貧困的代際傳遞。三是創(chuàng)造機(jī)會。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、世界著名反貧學(xué)專家阿馬蒂亞·森指出，“社會排斥”是致貧的主要原因。因此，應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會幫助貧困地區(qū)、貧困人口融入社會。比如，與企業(yè)對接，給予他們充分就業(yè)的機(jī)會；補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，給予他們上高中、上大學(xué)的機(jī)會；繳納醫(yī)保，給予他們接受醫(yī)療救助的機(jī)會；成立村民發(fā)展互助資金組織，讓他們有借款發(fā)展生產(chǎn)的機(jī)會。

（作者為國務(wù)院參事室特約研究員）