深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——

不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

要針對(duì)不同類型的集體資產(chǎn)推進(jìn)分類改革。對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種合作形式。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是以明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。對(duì)于公益性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

《方案》指出，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，必須堅(jiān)守改革的原則和底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。要堅(jiān)持農(nóng)村土地和資產(chǎn)由農(nóng)民集體所有、集體受益、集體內(nèi)部共同分享，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。要因地制宜、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。針對(duì)農(nóng)村千差萬別的實(shí)際，推進(jìn)改革不能用一個(gè)尺碼裁衣，改革的節(jié)奏、方式都要從各地實(shí)際出發(fā)，給基層留出具體“施工”空間。