深化農(nóng)村土地制度改革——

完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，合理提高個人收益

今年8月浙江省德清縣的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易、貴州省湄潭縣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全國“第一槌”，標志著農(nóng)村土地制度改革試點取得突破性進展。截至目前，浙江、貴州、四川等試點縣已經(jīng)完成6宗共58.59畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，成交總價2493.07萬元。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）對開展以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革試點進行了全面部署，對改革試點工作提出了系統(tǒng)要求。

針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善、土地增值收益分配機制不健全等問題，《方案》提出，要縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價，以及交易規(guī)則亟待健全等問題，《方案》提出，允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《方案》提出，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

深化農(nóng)村土地制度改革要堅守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線，防止犯歷史性和顛覆性的錯誤。