培育“新農(nóng)民”破題“誰來種地”困局

糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

對此方案提出,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“相比于小農(nóng)戶,家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營,收益相對可觀,能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理,還能解決‘怎么種地’問題,有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

專家指出,方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強(qiáng)烈信號,預(yù)計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。

“投入只增不減”傳遞“重農(nóng)”新信號

一方面國家財政收入增速明顯放緩,一方面國際糧價保持低位,還要不要加大對三農(nóng)投入?

方案明確提出,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說。

方案還強(qiáng)調(diào)對財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,對此中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田認(rèn)為,財政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題,一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農(nóng)首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

以“政經(jīng)分開”創(chuàng)新農(nóng)村治理

方案指出,在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū),探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能,開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)。

“農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開’,借鑒了國企改革的經(jīng)驗(yàn),有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。”鄭風(fēng)田說。

在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,長三角、珠三角等地城鄉(xiāng)接合部的村集體資產(chǎn),市值往往較高。面對巨大利益,在缺少監(jiān)督的情況下,一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中,出現(xiàn)了侵吞集體資產(chǎn)、“小官大貪”等現(xiàn)象,既侵蝕農(nóng)民利益,也影響農(nóng)村長治久安。

葉興慶認(rèn)為,實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn),由有經(jīng)營能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)保值增值,既可以提高經(jīng)營效率,也可以緩解矛盾沖突,提高農(nóng)村基層治理水平。