中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。方案有哪些新看點(diǎn)?釋放哪些改革新信息?新華社記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

抓住牛鼻子做足頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正遭遇千年未有之變局,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革,面臨更加復(fù)雜的利益關(guān)系、更加多元的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)村改革,牽一發(fā)而動(dòng)全身,亟須全局部署、頂層設(shè)計(jì)。

“改革不能各唱各調(diào)各喊各號(hào)。在利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天,必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的這份方案,對(duì)此予以明確。方案指出,農(nóng)村改革綜合性強(qiáng),靠單兵突進(jìn)難以奏效,必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì),找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾,進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。

“抓住改革牛鼻子,做足頂層設(shè)計(jì)。”葉興慶認(rèn)為,方案切中了當(dāng)前農(nóng)村改革的要害,下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

葉興慶認(rèn)為,下一步土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會(huì)有進(jìn)一步推進(jìn),與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

明晰產(chǎn)權(quán)做好“富農(nóng)”大文章

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái),讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。

這份方案對(duì)這一問(wèn)題著重提及。方案提出,建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源,有利于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。”葉興慶認(rèn)為,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會(huì)成為今后改革的看點(diǎn)。