在標準引導方面,“十二五”以來,國家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放(控制)標準46項,對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。環(huán)保標準已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)、促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度,產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制。2011-2014年,全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸,分別是“十二五”目標任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍,“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年,我國單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%,單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%,全國單位GDP能耗累計下降13.4%。
第三,持續(xù)加大生態(tài)保護力度,農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源,保護生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,又可以促進生物資源合理開發(fā)利用。當前,我國的生物多樣性正受到嚴重威脅,瀕危物種增多。
“十二五”時期,我國成立生物多樣性保護國家委員會,發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011—2030年)》,啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程,建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò)體系,各類自然保護區(qū)總面積達147萬平方公里,約占陸地國土面積14.8%,高于12.7%的世界平均水平,85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。我國特有的哺乳動物大熊貓,已從“瀕危”物種降為“易危”物種,國內(nèi)已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕?;蛴蔀l危降至易危。
面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護壓力,“十二五”期間,我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定,編制生態(tài)保護紅線劃定方案,出臺技術(shù)指南,并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點,江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個?。▍^(qū)、市)將這項工作列入省級政府任務(wù)。
生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。2013年6月,中央批準建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個?。▍^(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè),1000多個市(縣、區(qū))開展生態(tài)市縣建設(shè),已有92個市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名,建成4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進典型。
我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大,農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。“十二五”以來,我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施,組織三批共23個?。▍^(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底,中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金255億元,支持5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治,1.1億農(nóng)村人口直接受益。
第四,完善政策法規(guī)體系,依靠制度和法治加強環(huán)境保護。最近出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計,明確構(gòu)建由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》,“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6份配套文件。
在完善環(huán)保制度方面,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制,水污染防治協(xié)作機制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開,綠色信貸信息共享機制逐步健全,環(huán)保費改稅穩(wěn)步推進,環(huán)境污染強制責任保險試點反響良好。
在加強環(huán)境法治方面,以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志,環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接,正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程,積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。
徒法不足以自行。法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。環(huán)境保護部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年,專門出臺實施方案,細化任務(wù)、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點,依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。今年1—8月,全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共405件,罰款數(shù)額近3.3億元;實施查封、扣押案件共2400件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查,全國共檢查企業(yè)100余萬家次,責令停產(chǎn)近2.3萬家,關(guān)停取締1.5萬余家,罰款3.5萬余家。組織對19個市(區(qū))開展綜合督查,先后約談13個城市政府主要負責人,推動解決了一批突出環(huán)境問題。
與此同時,環(huán)境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋,最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題解釋,建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。2013年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計706件,超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件,超過上年2倍。今年1—8月,全國移送行政拘留案件1116起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。
我在這里想強調(diào)的是,加強法治不是為了懲罰,而是為了讓大家守法,促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化,以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。
第五,加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育,全社會生態(tài)文明意識明顯提升。“十二五”以來,我們依托“六·五”環(huán)境日、世界地球日等紀念活動,加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳,推動綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺《關(guān)于培育引導環(huán)保社會組織的指導意見》,引導環(huán)保社會組織健康發(fā)展,在加強宣傳和引導、促進公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。全國有泛生態(tài)環(huán)保類組織近6000家,登記注冊的環(huán)保NGO組織近700家。
加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息,發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》,拓寬群眾參與渠道和參與范圍。
拓寬信訪舉報渠道,保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年,環(huán)境保護部接待來信來訪數(shù)量達到4.4余萬件次,是2010年的近1.7倍;處理群眾來電及網(wǎng)上舉報近3.9萬次,是2010年的1.67倍。今年6月5日,開通“12369”環(huán)保微信舉報,僅3個月就接到6千余條舉報信息。
全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在全局工作的突出位置。公眾更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理,在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。
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