在標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)方面，“十二五”以來，國(guó)家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)家進(jìn)一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。2011－2014年，全國(guó)淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國(guó)單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降40%，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%。

第三，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源，保護(hù)生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可以促進(jìn)生物資源合理開發(fā)利用。當(dāng)前，我國(guó)的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，各類自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)147萬平方公里，約占陸地國(guó)土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。我國(guó)特有的哺乳動(dòng)物大熊貓，已從“瀕危”物種降為“易危”物種，國(guó)內(nèi)已知哺乳動(dòng)物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。

面對(duì)大規(guī)模利用活動(dòng)帶來的生態(tài)保護(hù)壓力，“十二五”期間，我們積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，出臺(tái)技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點(diǎn)，江蘇省在全國(guó)率先完成生態(tài)紅線劃定。全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）將這項(xiàng)工作列入省級(jí)政府任務(wù)。

生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。2013年6月，中央批準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國(guó)已有福建、浙江、遼寧、天津等16個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個(gè)市、縣（區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)典型。

我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。“十二五”以來，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策措施，組織三批共23個(gè)?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金255億元，支持5.9萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。 

第四，完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。最近出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計(jì)，明確構(gòu)建由8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6份配套文件。

在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日臻完善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制，水污染防治協(xié)作機(jī)制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機(jī)制逐步健全，環(huán)保費(fèi)改稅穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)反響良好。

在加強(qiáng)環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。為加強(qiáng)與新《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例等法律法規(guī)的制（修）訂工作。

徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部把今年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，專門出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。今年1—8月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實(shí)施查封、扣押案件共2400件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國(guó)共檢查企業(yè)100余萬家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬家，關(guān)停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。組織對(duì)19個(gè)市（區(qū)）開展綜合督查，先后約談13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。

與此同時(shí)，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺(tái)審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2013年各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計(jì)706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1—8月，全國(guó)移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。

我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第五，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。“十二五”以來，我們依托“六·五”環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動(dòng)綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺(tái)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康發(fā)展，在加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)、促進(jìn)公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。全國(guó)有泛生態(tài)環(huán)保類組織近6000家，登記注冊(cè)的環(huán)保NGO組織近700家。

加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時(shí)主動(dòng)公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

拓寬信訪舉報(bào)渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，環(huán)境保護(hù)部接待來信來訪數(shù)量達(dá)到4.4余萬件次，是2010年的近1.7倍；處理群眾來電及網(wǎng)上舉報(bào)近3.9萬次，是2010年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)，僅3個(gè)月就接到6千余條舉報(bào)信息。

全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置。公眾更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。