二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐,重視理論與實際統(tǒng)一、認識與實踐統(tǒng)一。習近平總書記的重要講話,不僅解決了生態(tài)文明建設的世界觀和認識論,而且指明了實踐觀和方法論。
首先是統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關系。習近平總書記指出,“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些重要論述,打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的傳統(tǒng)思維束縛,將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來,在統(tǒng)一中進一步平衡和處理保護和發(fā)展的關系,解決問題,主動選擇,做到什么樣的保護要有所為、什么樣的發(fā)展要有所不為。要以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑,把資源節(jié)約、環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程,實現(xiàn)兩者的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共進。
其次是用制度落實責任。習近平總書記強調(diào),“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”,“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任”。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,扎緊追責的籠子,生態(tài)環(huán)境保護責任才能落地。要通過實行“黨政同責”、“一崗雙責”,構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度,落實黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責任。
三是系統(tǒng)觀。世界上的萬事萬物都以系統(tǒng)性、整體性的方式,相互聯(lián)系、相互作用、相互存在。生態(tài)系統(tǒng)、自然界、人類社會莫不如此。
習近平總書記強調(diào)自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。他指出,“山水林田湖是一個生命共同體”。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護生態(tài)平衡。
總書記還強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的時間系統(tǒng)性。他強調(diào),在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現(xiàn)代化的大勢下思考中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化模式,在中華民族偉大復興的全局中謀劃生態(tài)文明建設,在生態(tài)文明的整體布局中定位生態(tài)環(huán)境保護,抓住矛盾的主要方面和關鍵問題,協(xié)同推進各項工作。
四是全球觀。我國是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者,過去十五年為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。最近聯(lián)合國對千年發(fā)展目標的實現(xiàn)情況作了一個評估,在這個評估結論中,中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算,中國貧困人口從1990年到2011年,減少了4億3千多萬,占到同期全世界貧困人口減少總數(shù)的接近70%。今年9月,聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2015年后發(fā)展議程,它是對千年發(fā)展目標的繼承和升級。習近平總書記在會上鄭重承諾,以落實2015年后發(fā)展議程為己任,團結協(xié)作,推動全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。
正是由于我國在可持續(xù)發(fā)展領域作出積極貢獻,生態(tài)文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛認同。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上,被正式寫入決議案文。“綠色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道:“盡管中國是世界上人口最多的國家,但她仍展現(xiàn)出向生態(tài)文明轉變的領導者姿態(tài)。”
9月底,習近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會講話中指出,“要構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,解決好工業(yè)文明帶來的矛盾,以人與自然和諧相處為目標,實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會應該攜手同行,共謀全球生態(tài)文明建設之路”??倳浀闹v話,充分表明中國作為一個負責任的參與者,將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻。
二、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效
“十二五”時期,我們所做的工作,就是把黨中央關于推進生態(tài)文明建設的決策部署,轉化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力,以大氣、水、土壤污染治理為重點,堅決向污染宣戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。
這個成效的取得是有條件和基礎的。這個條件是什么呢?“十二五”期間我國的發(fā)展方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結構依然偏重,經(jīng)濟總量快速增長(GDP從2010年的40.89萬億元增長到2014年的63.6萬億元)、能源消費總量不斷攀升(從2010年的32.5億噸標準煤增長到2014年的42.6億噸)、城鎮(zhèn)化快速擴張(城鎮(zhèn)率提高4.8個百分點)。可以說,在這樣的大發(fā)展背景下取得的每一點環(huán)境進展都是來之不易的。總結一下,有五個方面。
第一,全力推進污染治理,環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面,環(huán)境質(zhì)量是關鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢,走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路,各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中爆發(fā)。大家看環(huán)境歷史,發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。如在大氣污染方面,20世紀50-60年代主要是煤煙型污染、酸雨問題,70年代以后比較突出的是機動車尾氣和揮發(fā)性有機物污染,2000年至今是細顆粒物(PM2.5)以及地面臭氧。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程,我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存,生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程,這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間,我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大,污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務十分艱巨,難度前所未有。
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