二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐，重視理論與實際統(tǒng)一、認(rèn)識與實踐統(tǒng)一。習(xí)近平總書記的重要講話，不僅解決了生態(tài)文明建設(shè)的世界觀和認(rèn)識論，而且指明了實踐觀和方法論。

首先是統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些重要論述，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來，在統(tǒng)一中進一步平衡和處理保護和發(fā)展的關(guān)系，解決問題，主動選擇，做到什么樣的保護要有所為、什么樣的發(fā)展要有所不為。要以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把資源節(jié)約、環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，實現(xiàn)兩者的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共進。

其次是用制度落實責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊追責(zé)的籠子，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任才能落地。要通過實行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，落實黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

三是系統(tǒng)觀。世界上的萬事萬物都以系統(tǒng)性、整體性的方式，相互聯(lián)系、相互作用、相互存在。生態(tài)系統(tǒng)、自然界、人類社會莫不如此。

習(xí)近平總書記強調(diào)自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。他指出，“山水林田湖是一個生命共同體”。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。

總書記還強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的時間系統(tǒng)性。他強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現(xiàn)代化的大勢下思考中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化模式，在中華民族偉大復(fù)興的全局中謀劃生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明的整體布局中定位生態(tài)環(huán)境保護，抓住矛盾的主要方面和關(guān)鍵問題，協(xié)同推進各項工作。

四是全球觀。我國是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，過去十五年為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。最近聯(lián)合國對千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)情況作了一個評估，在這個評估結(jié)論中，中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算，中國貧困人口從1990年到2011年，減少了4億3千多萬，占到同期全世界貧困人口減少總數(shù)的接近70%。今年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2015年后發(fā)展議程，它是對千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級。習(xí)近平總書記在會上鄭重承諾，以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結(jié)協(xié)作，推動全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。

正是由于我國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域作出積極貢獻，生態(tài)文明建設(shè)正得到國際社會的普遍關(guān)注和廣泛認(rèn)同。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決議案文。“綠色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現(xiàn)出向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)。”

9月底，習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會講話中指出，“要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。總書記的講話，充分表明中國作為一個負(fù)責(zé)任的參與者，將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻。

二、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。

這個成效的取得是有條件和基礎(chǔ)的。這個條件是什么呢？“十二五”期間我國的發(fā)展方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，經(jīng)濟總量快速增長（GDP從2010年的40.89萬億元增長到2014年的63.6萬億元）、能源消費總量不斷攀升（從2010年的32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2014年的42.6億噸）、城鎮(zhèn)化快速擴張（城鎮(zhèn)率提高4.8個百分點）。可以說，在這樣的大發(fā)展背景下取得的每一點環(huán)境進展都是來之不易的。總結(jié)一下，有五個方面。

第一，全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路，各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中爆發(fā)。大家看環(huán)境歷史，發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。如在大氣污染方面，20世紀(jì)50－60年代主要是煤煙型污染、酸雨問題，70年代以后比較突出的是機動車尾氣和揮發(fā)性有機物污染，2000年至今是細(xì)顆粒物（PM2.5）以及地面臭氧。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。