環(huán)境學(xué)中有一個“庫茲涅茨曲線”,揭示的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。簡要地說,就是伴隨著經(jīng)濟增長,污染物排放量會逐漸增加,環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化,而在經(jīng)濟增長越過某個發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化完成后,污染物排放量會到達頂峰,并隨后出現(xiàn)下降,環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn),其中的關(guān)鍵是峰值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以,我們把峰值和拐點作為衡量一個國家發(fā)展與保護、污染治理的宏觀指標。
“十二五”期間,我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項主要污染物——化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降,已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少,帶來最明顯的環(huán)境效益,就是我國酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀90年代水平。COD排放量下降,推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少,由2001年的44%降到2014年的9.0%,降幅達80%。2014年,全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一,重金屬污染事件由2010—2011年的每年10余起下降到2012—2014年的平均每年3起。
我們講成績,不是說沒有問題。我們的問題是,最差的部分在減少,最好的部分也在減少,最好天氣地方、最好的Ⅰ類Ⅱ類水體在減少。
大家都關(guān)心PM2.5。盡管霧霾問題仍非常嚴重,但要看到,我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家,我們?nèi)〉玫某尚欠e極的。2014年,首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1—8月,京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標天數(shù)增加23天,重污染天數(shù)減少22天。這些進步增加了我們解決問題的信心。
能夠取得這樣的成績,主要是國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)?!洞髿馐畻l》提出10條35項綜合治理措施,重點治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)?!端畻l》確定了10個方面238項水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》,這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是前所未有的。
我們是用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。“十二五”以來,全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日,累計處理能力達1.75億噸,基本與美國的處理能力相當,已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設(shè)施,脫硫機組占全國煤電總裝機容量比例達96%;6.6億千瓦火電機組新建脫硝設(shè)施,脫硝機組占煤電總裝機容量比例達87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦,約占全國煤電裝機1/10,正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進,我國煤電行業(yè)將取得革命性進步,建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年,全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛,超過2011—2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。世界上沒有哪個國家在這么短的時間,用這么大的工程和投入治理污染。
我們不僅在努力解決國內(nèi)環(huán)境問題,也為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻。一個典型的例子就是臭氧層保護。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》,累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸,占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上,圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。
隨著污染治理進程的加快推進,我們對環(huán)境保護的認識也在深化,主要有兩個方面。
一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,這是吃祖宗的飯、欠子孫的債,不算什么本事、也難以持續(xù);也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了,只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展,這同樣不算本事。加強環(huán)境治理,利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。處理好它們的關(guān)系,可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。
舉個山東臨沂的例子。近年來,臨沂市以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的現(xiàn)象比較突出。在環(huán)保部公開約談臨沂市政府主要負責(zé)同志后,臨沂成立以市長為組長的大氣污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,采取果斷措施,對多年來超標排污、治理不到位的57家企業(yè)實施停產(chǎn)治理,對412家違法企業(yè)依法限期限產(chǎn)治理,等等。經(jīng)過治理,臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯,成績很大。到底治理措施有沒有對經(jīng)濟發(fā)展造成影響?我給大家報個賬:今年1-6月,臨沂市一般公共預(yù)算收入累計完成161.3億元,增長12.3%,高于山東省平均增幅(9.1%),增幅居山東省第3位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人,同比增長12.2%。不要總是把環(huán)境和發(fā)展對立起來,事物都是兩面的,你越不去關(guān)心環(huán)境,就只能是粗放式發(fā)展,粗放式發(fā)展總有一天要死掉,與其被動地死掉,不如積極地應(yīng)對。
二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé),這是地方政府的法定責(zé)任,也是政府職責(zé)所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面,發(fā)展的目的不能只唯GDP,而要更多地關(guān)注民生。改善環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。
第二,堅持預(yù)防為主、守住底線,推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防為主是環(huán)境保護的首要原則。為什么這么講?大家看我面前這杯茶,把茶放到水里很容易,但要把茶和水再原樣分開,就需要很大的努力和消耗,這是一個非常難的過程。生態(tài)環(huán)境也是同樣道理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞,很難修復(fù),即使可以修復(fù),也需要付出巨大代價。
污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容,要打好四個方面的組合拳,即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面,在空間上守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)上守住排放總量、項目上守住環(huán)境準入標準。環(huán)境保護部已相繼完成五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評,以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評,制定9個指導(dǎo)意見,開展360多項規(guī)劃環(huán)評,為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供了重要支撐。
在嚴格項目環(huán)評方面,“十二五”以來,國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批,總投資達7600多億元,涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
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