環(huán)境學(xué)中有一個“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。簡要地說，就是伴隨著經(jīng)濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟增長越過某個發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化完成后，污染物排放量會到達頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，其中的關(guān)鍵是峰值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以，我們把峰值和拐點作為衡量一個國家發(fā)展與保護、污染治理的宏觀指標。

“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項主要污染物——化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是我國酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010—2011年的每年10余起下降到2012—2014年的平均每年3起。

我們講成績，不是說沒有問題。我們的問題是，最差的部分在減少，最好的部分也在減少，最好天氣地方、最好的Ⅰ類Ⅱ類水體在減少。

大家都關(guān)心PM2.5。盡管霧霾問題仍非常嚴重，但要看到，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，我們?nèi)〉玫某尚欠e極的。2014年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1—8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達標天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進步增加了我們解決問題的信心。

能夠取得這樣的成績，主要是國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）?！洞髿馐畻l》提出10條35項綜合治理措施，重點治理PM2.5和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》確定了10個方面238項水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上是前所未有的。

我們是用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。“十二五”以來，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，累計處理能力達1.75億噸，基本與美國的處理能力相當，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機組占全國煤電總裝機容量比例達96%；6.6億千瓦火電機組新建脫硝設(shè)施，脫硝機組占煤電總裝機容量比例達87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011—2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。

我們不僅在努力解決國內(nèi)環(huán)境問題，也為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻。一個典型的例子就是臭氧層保護。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。

隨著污染治理進程的加快推進，我們對環(huán)境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。

一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù)；也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了，只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。

舉個山東臨沂的例子。近年來，臨沂市以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的現(xiàn)象比較突出。在環(huán)保部公開約談臨沂市政府主要負責(zé)同志后，臨沂成立以市長為組長的大氣污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，采取果斷措施，對多年來超標排污、治理不到位的57家企業(yè)實施停產(chǎn)治理，對412家違法企業(yè)依法限期限產(chǎn)治理，等等。經(jīng)過治理，臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，成績很大。到底治理措施有沒有對經(jīng)濟發(fā)展造成影響？我給大家報個賬：今年1－6月，臨沂市一般公共預(yù)算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高于山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人，同比增長12.2%。不要總是把環(huán)境和發(fā)展對立起來，事物都是兩面的，你越不去關(guān)心環(huán)境，就只能是粗放式發(fā)展，粗放式發(fā)展總有一天要死掉，與其被動地死掉，不如積極地應(yīng)對。

二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，這是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。改善環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。

第二，堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防為主是環(huán)境保護的首要原則。為什么這么講？大家看我面前這杯茶，把茶放到水里很容易，但要把茶和水再原樣分開，就需要很大的努力和消耗，這是一個非常難的過程。生態(tài)環(huán)境也是同樣道理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價。

污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，在空間上守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)上守住排放總量、項目上守住環(huán)境準入標準。環(huán)境保護部已相繼完成五大區(qū)域（環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，制定9個指導(dǎo)意見，開展360多項規(guī)劃環(huán)評，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供了重要支撐。

在嚴格項目環(huán)評方面，“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件的項目環(huán)評文件不予審批，總投資達7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。