環(huán)境學(xué)中有一個(gè)“庫(kù)茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量會(huì)逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越過(guò)某個(gè)發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化完成后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，其中的關(guān)鍵是峰值能不能低一點(diǎn)、拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)。所以，我們把峰值和拐點(diǎn)作為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展與保護(hù)、污染治理的宏觀指標(biāo)。

“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境“庫(kù)茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是我國(guó)酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010—2011年的每年10余起下降到2012—2014年的平均每年3起。

我們講成績(jī)，不是說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。我們的問(wèn)題是，最差的部分在減少，最好的部分也在減少，最好天氣地方、最好的Ⅰ類Ⅱ類水體在減少。

大家都關(guān)心PM2.5。盡管霧霾問(wèn)題仍非常嚴(yán)重，但要看到，我國(guó)是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)〉玫某尚欠e極的。2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1—8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進(jìn)步增加了我們解決問(wèn)題的信心。

能夠取得這樣的成績(jī)，主要是國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》）。《大氣十條》提出10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理PM2.5和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》確定了10個(gè)方面238項(xiàng)水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計(jì)劃在人類歷史上是前所未有的。

我們是用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。“十二五”以來(lái)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日，累計(jì)處理能力達(dá)1.75億噸，基本與美國(guó)的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。3.2億千瓦火電機(jī)組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)96%；6.6億千瓦火電機(jī)組新建脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的深入推進(jìn)，我國(guó)煤電行業(yè)將取得革命性進(jìn)步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國(guó)淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過(guò)600萬(wàn)輛，超過(guò)2011—2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在這么短的時(shí)間，用這么大的工程和投入治理污染。

我們不僅在努力解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，也為解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題作出重大貢獻(xiàn)。一個(gè)典型的例子就是臭氧層保護(hù)。我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)噸，占到發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書(shū)》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。

隨著污染治理進(jìn)程的加快推進(jìn)，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也在深化，主要有兩個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù)；也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟(jì)下來(lái)了，只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。

舉個(gè)山東臨沂的例子。近年來(lái)，臨沂市以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象比較突出。在環(huán)保部公開(kāi)約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志后，臨沂成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取果斷措施，對(duì)多年來(lái)超標(biāo)排污、治理不到位的57家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)412家違法企業(yè)依法限期限產(chǎn)治理，等等。經(jīng)過(guò)治理，臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，成績(jī)很大。到底治理措施有沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響？我給大家報(bào)個(gè)賬：今年1－6月，臨沂市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成161.3億元，增長(zhǎng)12.3%，高于山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.2%。不要總是把環(huán)境和發(fā)展對(duì)立起來(lái)，事物都是兩面的，你越不去關(guān)心環(huán)境，就只能是粗放式發(fā)展，粗放式發(fā)展總有一天要死掉，與其被動(dòng)地死掉，不如積極地應(yīng)對(duì)。

二是轉(zhuǎn)變政績(jī)觀、切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任。地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績(jī)觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。改善環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。

第二，堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則。為什么這么講？大家看我面前這杯茶，把茶放到水里很容易，但要把茶和水再原樣分開(kāi)，就需要很大的努力和消耗，這是一個(gè)非常難的過(guò)程。生態(tài)環(huán)境也是同樣道理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價(jià)。

污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個(gè)方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，在空間上守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)上守住排放總量、項(xiàng)目上守住環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部已相繼完成五大區(qū)域（環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，制定9個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供了重要支撐。

在嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，“十二五”以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)151個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。