官員考核的變化在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用條例》、中組部印發(fā)的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》等一系列文件中都有所體現(xiàn)。

在考核內(nèi)容上，片面追求經(jīng)濟增長的傾向得到有效遏制

中國歷經(jīng)三十多年的改革開放，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇期，以往GDP高速增長的模式已難以為繼，官員考核“唯GDP”的傾向必須要予以糾正。十八屆三中全會提出，“要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。其實就是為適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，對官員考核內(nèi)容進行的調(diào)整。已出臺的《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》兩份文件中，都強調(diào)了對“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“生態(tài)文明建設”方面的政績考核要求，實際上也是十八屆三中全會以來對官員考核工作在具體領域的具體要求。除了上述兩個領域外，相信在其他領域，具體考核內(nèi)容的調(diào)整以及更加細化的考核指標體系也將會陸續(xù)出臺。

事實上，對考核內(nèi)容的調(diào)整在整個政績考核體系中是十分正常的，也是非常必要的。因為國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略隨著形勢的發(fā)展在變化，甚至每年的重點任務也在變化，所以考核內(nèi)容也不可能一成不變，必須要與時俱進。但是這種調(diào)整必須要依照國家或地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，要依照法定的程序來進行，而不是憑借長官意識和主觀臆斷來隨意調(diào)整?？上驳氖?，我們看到近期官員考核內(nèi)容的變化，正體現(xiàn)出這種依照國家發(fā)展戰(zhàn)略和法定程序進行合理調(diào)整的趨向，從而使官員考核對實施國家戰(zhàn)略和完成各項改革任務的作用得以有效發(fā)揮。

在考核方式上，片面“唯分”、“唯票”、“唯績”的傾向得到有效糾正

改革開放初期，官員考核的方式曾經(jīng)較為粗放和簡單，存在很多人為主觀因素。但近年來，一些單位的考核方式似乎走向了另外一個極端：片面追求量化數(shù)字，強調(diào)所謂“完全量化考核”，似乎領導和單位的績效完全可以通過量化來解決，從而出現(xiàn)了“唯數(shù)字”“唯分數(shù)”的傾向；而對于一些難以量化的考核內(nèi)容則簡單地采取投票方式，又出現(xiàn)了“唯票”的現(xiàn)象。此外，在考核周期上，主要是以年度考核為主。盡管2009年中央出臺的領導干部考核規(guī)定強調(diào)了任期考核的重要性，但由于目前地方和單位的領導調(diào)整頻繁，任期考核在實際操作中往往流于形式。這種片面追求量化考核、短期考核的做法不僅在方法上不科學，而且在實踐中也非常有害，極易導致官員動機和行為的扭曲，造成所謂的“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”。

十八屆三中全會以來，從一系列針對官員考核的文件內(nèi)容看，中央對官員考核方式提出了新的要求。在2013年12月中組部印發(fā)的《關于改進地方領導干部政績考核的通知》中，明確要求“考核地方政府債務狀況”，“注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性”，“既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績”；2014年重新修訂的《黨政領導干部選拔任用條例》中，對干部考察更強調(diào)突出干部的“一貫表現(xiàn)”；十八屆三中全會也提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。歸納起來，這些變化要求從更全面、更完整、更長遠的角度考察評價干部。所謂更全面，就是從德能勤績廉的標準、從當前習近平總書記提出的“好干部五條標準”，全面綜合考察干部；所謂更完整，就是不僅要看結果還要看過程，不僅要看顯績更要看潛績，要看一個干部的努力程度；所謂更長遠，就是要把干部放到更長的任期內(nèi)甚至跨不同職務任期進行考核，要看干部的一貫表現(xiàn)。