在考核工作透明度上，官員考核“對內(nèi)不對外”“對上不對下”的現(xiàn)象有所減少

長期以來，我國各級官員的選拔權(quán)實(shí)際上主要掌握在幾個主要的上級領(lǐng)導(dǎo)手上，換句話講，官員要想晉升必須首先得進(jìn)入到上級領(lǐng)導(dǎo)的“視野范圍”，而組織部門則根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，依葫蘆畫瓢，用規(guī)定的考核辦法走一遍。盡管考核辦法中也有民主測評、個別談話、民意調(diào)查等方面的規(guī)定，但對于其他大多數(shù)人來講，由于對這些候選人的個人信息并不十分了解，通常也無關(guān)乎自身利益，因此基本上屬于“局外人”，民主測評、民意調(diào)查，多數(shù)情況下只是“走個過場”“走走形式”。因此，現(xiàn)有的考核制度在實(shí)際操作中，想要晉升的官員基本上還是抱著“對上不對下、對內(nèi)不對外”的心態(tài)。

隨著十八大以來中央八項規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)、群眾路線教育實(shí)踐活動的逐步推進(jìn)，特別是當(dāng)前反腐持續(xù)高壓的態(tài)勢下，各級黨政機(jī)關(guān)的活動更加公開透明、官員的行為更加規(guī)范守法。這些活動的開展，客觀上為社會輿論和群眾監(jiān)督提供了更加便利的條件和多樣化的渠道，為干部監(jiān)督工作以及考核官員的“畫像”提供了更全面的視角和更準(zhǔn)確的信息。此外，下一步是否可以考慮進(jìn)一步發(fā)揮本級人大、政協(xié)監(jiān)督政府的作用，將各級政府和部門的績效報告和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果，交由地方人大審議，人大代表、政協(xié)委員可以就考核結(jié)果提出相關(guān)質(zhì)詢。加大政府績效考核和官員考核的公開和透明力度，不僅為社會各界有效監(jiān)督和評價政府及其官員績效提供了更為有利的條件，同時也會大大減少現(xiàn)行政府績效考核中時常出現(xiàn)的弄虛作假問題，提升考核結(jié)果的公信力，降低考核成本。

當(dāng)然，作為世界性難題，官員考核仍難以做到盡善盡美。就目前我國的官員考核體系而言，還有一些問題需要在實(shí)踐中不斷探索和解決：一是如何在堅持新形勢下中央對官員考核總體要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化不同類別、不同層級的官員考核指標(biāo)體系，使考核更具有針對性；二是如何處理好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核與班子成員考核之間的關(guān)系；三是如何針對不同核心功能區(qū)，官員考核指標(biāo)體現(xiàn)出不同區(qū)域的差異性；四是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，避免官員考核的失真問題，等等?？傊?，做好官員考核工作在中國意義重大，但也充滿著各種挑戰(zhàn)。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任，政府績效評估中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年11月15日。