在考核工作透明度上，官員考核“對(duì)內(nèi)不對(duì)外”“對(duì)上不對(duì)下”的現(xiàn)象有所減少

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)官員的選拔權(quán)實(shí)際上主要掌握在幾個(gè)主要的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手上，換句話講，官員要想晉升必須首先得進(jìn)入到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“視野范圍”，而組織部門則根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，依葫蘆畫(huà)瓢，用規(guī)定的考核辦法走一遍。盡管考核辦法中也有民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查等方面的規(guī)定，但對(duì)于其他大多數(shù)人來(lái)講，由于對(duì)這些候選人的個(gè)人信息并不十分了解，通常也無(wú)關(guān)乎自身利益，因此基本上屬于“局外人”，民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查，多數(shù)情況下只是“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”“走走形式”。因此，現(xiàn)有的考核制度在實(shí)際操作中，想要晉升的官員基本上還是抱著“對(duì)上不對(duì)下、對(duì)內(nèi)不對(duì)外”的心態(tài)。

隨著十八大以來(lái)中央八項(xiàng)規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的逐步推進(jìn)，特別是當(dāng)前反腐持續(xù)高壓的態(tài)勢(shì)下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的活動(dòng)更加公開(kāi)透明、官員的行為更加規(guī)范守法。這些活動(dòng)的開(kāi)展，客觀上為社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督提供了更加便利的條件和多樣化的渠道，為干部監(jiān)督工作以及考核官員的“畫(huà)像”提供了更全面的視角和更準(zhǔn)確的信息。此外，下一步是否可以考慮進(jìn)一步發(fā)揮本級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督政府的作用，將各級(jí)政府和部門的績(jī)效報(bào)告和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果，交由地方人大審議，人大代表、政協(xié)委員可以就考核結(jié)果提出相關(guān)質(zhì)詢。加大政府績(jī)效考核和官員考核的公開(kāi)和透明力度，不僅為社會(huì)各界有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府及其官員績(jī)效提供了更為有利的條件，同時(shí)也會(huì)大大減少現(xiàn)行政府績(jī)效考核中時(shí)常出現(xiàn)的弄虛作假問(wèn)題，提升考核結(jié)果的公信力，降低考核成本。

當(dāng)然，作為世界性難題，官員考核仍難以做到盡善盡美。就目前我國(guó)的官員考核體系而言，還有一些問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷探索和解決：一是如何在堅(jiān)持新形勢(shì)下中央對(duì)官員考核總體要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化不同類別、不同層級(jí)的官員考核指標(biāo)體系，使考核更具有針對(duì)性；二是如何處理好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核與班子成員考核之間的關(guān)系；三是如何針對(duì)不同核心功能區(qū)，官員考核指標(biāo)體現(xiàn)出不同區(qū)域的差異性；四是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，避免官員考核的失真問(wèn)題，等等?？傊?，做好官員考核工作在中國(guó)意義重大，但也充滿著各種挑戰(zhàn)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任，政府績(jī)效評(píng)估中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年11月15日。