能力有限。立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性、綜合性工作，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)水平和社會(huì)實(shí)踐能力的需求極高，立法能力能否匹配是設(shè)區(qū)的市普遍面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，設(shè)區(qū)的市的立法機(jī)關(guān)立法力量、立法能力不足問(wèn)題普遍存在。人大法制委、人大常委會(huì)法工委，尤其是政府的法制部門(mén)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置長(zhǎng)期較為弱化，職能發(fā)揮很不充分，人員配備不到位的問(wèn)題比較嚴(yán)重。目前仍舊有很多地方甚至沿海發(fā)達(dá)地方的政府法制部門(mén)都存在與政府辦公室合署掛牌辦公現(xiàn)象，基層政府法制機(jī)構(gòu)工作人員還有不少是兼職人員。因此，行使設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)，立法能力不足顯然是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

立法濫用。由于各地方對(duì)立法的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)深淺不一，立法水平參差不齊，地方特色各異，有可能出現(xiàn)地方立法互相排斥抵觸，甚至出現(xiàn)立法權(quán)過(guò)度濫用的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，首要任務(wù)是必須始終明確把握地方立法權(quán)擴(kuò)容改革的“內(nèi)在價(jià)值追求”，即堅(jiān)持法治與改革相銜接，讓改革在法治的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。賦予地方立法權(quán)的目的是為了推進(jìn)地方改革始終走在法治軌道上，通過(guò)依法改革有效克減改革風(fēng)險(xiǎn)。法治可以增進(jìn)改革預(yù)期，降低改革成本，維護(hù)改革過(guò)程的相對(duì)穩(wěn)定性、連貫性，并以程序理性、規(guī)則理性、民主理性克減改革過(guò)程中的反復(fù)與恣意，預(yù)防和控制改革風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，有些地方以改革的名義泛濫制定各種規(guī)范性文件，違法設(shè)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，將地方保護(hù)主義和部門(mén)利益制定為“紅頭文件”予以實(shí)施，干擾了全面依法治國(guó)的進(jìn)程，擾亂了地方立法秩序。因此，要深刻理解賦權(quán)的目標(biāo)是為了限權(quán)的法治思維。將地方事務(wù)通過(guò)法定方式和程序，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章，逐步消除立法之外的“立法”灰色地帶。