走向市場治理須從三方面入手

從市場監(jiān)管走向市場治理，有關(guān)職能部門要做好如下三個方面的工作。

深化政府信息公開，開放公共數(shù)據(jù)資源。獲取所需相關(guān)信息是社會力量有效參與市場治理的前提。有關(guān)職能部門要貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》等政策文件，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、微博、微信、App、政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)等在政府信息公開中的作用，提高政府信息公開的廣度和深度，提高社會公眾獲取政府信息的便捷性，推行“陽光政務(wù)”，打造“透明政府”。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出“制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源”?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出“推動數(shù)據(jù)資源開放。建立國家政府信息開放統(tǒng)一平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，出臺政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定。推進(jìn)政府和公共信息資源開放共享”。目前，北京、上海、浙江等地方政府已經(jīng)開通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)開放公共數(shù)據(jù)資源供社會公眾下載使用。有關(guān)職能部門需在保護(hù)市場主體商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，向社會開放與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的市場主體信息，如：登記注冊或備案信息、證照信息、資質(zhì)信息、信用記錄等，保障消費(fèi)者的知情權(quán)；向社會開放相關(guān)政策法規(guī)、行政執(zhí)法、抽檢和檢測檢驗(yàn)報告等信息，便于社會監(jiān)督。

利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)與社會力量的協(xié)同。市場秩序的好壞，與消費(fèi)者切身利益相關(guān)。有關(guān)職能部門可以借助微信建立投訴舉報平臺，或組織開發(fā)網(wǎng)上投訴舉報App，讓消費(fèi)者可以通過手機(jī)隨時隨地上傳投訴舉報文字、圖片，并利用手機(jī)定位功能，使有關(guān)職能部門可以掌握在什么時間什么地點(diǎn)發(fā)生了什么事情，以便按圖索驥式地開展執(zhí)法。當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定數(shù)量，可以大數(shù)據(jù)分析掌握規(guī)律，再有針對性地配備執(zhí)法人員、采取防范措施。目前，一些地方在這方面進(jìn)行了探索。例如北京微信城市服務(wù)開通了環(huán)境污染事件舉報功能。此外，還可以利用電子商務(wù)平臺的商品或服務(wù)評價功能，讓用戶對市場主體進(jìn)行點(diǎn)評。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律等方面的作用，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會的雙向信息交互。采用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場輿情分析，及時發(fā)現(xiàn)不良事件苗頭。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和商品檢測、檢驗(yàn)、鑒定等方面的作用，及時通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布檢測、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果。

加快社會信用體系建設(shè)，提高違法者的機(jī)會成本。簡政放權(quán)之后，對市場主體加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展市場治理，在很大程度上需要借助信用工具。2013年3月出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)”。2014年6月國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出“深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)”。有關(guān)職能部門要做好市場主體不良信用記錄的采集工作，社會信用體系建設(shè)主管部門要做好市場主體不良信用記錄的歸集工作，建立企業(yè)信用庫，以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識關(guān)聯(lián)相關(guān)職能部門提供的企業(yè)不良信用記錄，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)從“注冊”到“注銷”的全生命周期信用管理。企業(yè)不良信用記錄來自政府部門的行政執(zhí)法、消費(fèi)者的投訴舉報、征信機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)和新聞媒體的曝光等。在食品安全等領(lǐng)域，市場主體違法犯罪屢禁不止，在很大程度上是由于違法成本低而收益特別大。為此，提高違法者的機(jī)會成本，研究制定針對市場主體的黑名單公示制度和信用聯(lián)合懲戒措施。許多違法企業(yè)不怕罰，就怕曝光。曝光之后，銷售額會受到影響，老板聲譽(yù)也會受到影響。改變“以罰代管”的傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式，多個政府部門對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)處處受到制約直至重新建立良好的信用。