走向市場(chǎng)治理須從三方面入手

從市場(chǎng)監(jiān)管走向市場(chǎng)治理，有關(guān)職能部門(mén)要做好如下三個(gè)方面的工作。

深化政府信息公開(kāi)，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源。獲取所需相關(guān)信息是社會(huì)力量有效參與市場(chǎng)治理的前提。有關(guān)職能部門(mén)要貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》等政策文件，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、微博、微信、App、政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)等在政府信息公開(kāi)中的作用，提高政府信息公開(kāi)的廣度和深度，提高社會(huì)公眾獲取政府信息的便捷性，推行“陽(yáng)光政務(wù)”，打造“透明政府”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》提出“制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。建立國(guó)家政府信息開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)定。推進(jìn)政府和公共信息資源開(kāi)放共享”。目前，北京、上海、浙江等地方政府已經(jīng)開(kāi)通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源供社會(huì)公眾下載使用。有關(guān)職能部門(mén)需在保護(hù)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，向社會(huì)開(kāi)放與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的市場(chǎng)主體信息，如：登記注冊(cè)或備案信息、證照信息、資質(zhì)信息、信用記錄等，保障消費(fèi)者的知情權(quán)；向社會(huì)開(kāi)放相關(guān)政策法規(guī)、行政執(zhí)法、抽檢和檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等信息，便于社會(huì)監(jiān)督。

利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同。市場(chǎng)秩序的好壞，與消費(fèi)者切身利益相關(guān)。有關(guān)職能部門(mén)可以借助微信建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，或組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)上投訴舉報(bào)App，讓消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)隨時(shí)隨地上傳投訴舉報(bào)文字、圖片，并利用手機(jī)定位功能，使有關(guān)職能部門(mén)可以掌握在什么時(shí)間什么地點(diǎn)發(fā)生了什么事情，以便按圖索驥式地開(kāi)展執(zhí)法。當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定數(shù)量，可以大數(shù)據(jù)分析掌握規(guī)律，再有針對(duì)性地配備執(zhí)法人員、采取防范措施。目前，一些地方在這方面進(jìn)行了探索。例如北京微信城市服務(wù)開(kāi)通了環(huán)境污染事件舉報(bào)功能。此外，還可以利用電子商務(wù)平臺(tái)的商品或服務(wù)評(píng)價(jià)功能，讓用戶對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律等方面的作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙向信息交互。采用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)輿情分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良事件苗頭。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和商品檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等方面的作用，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提高違法者的機(jī)會(huì)成本。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，對(duì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開(kāi)展市場(chǎng)治理，在很大程度上需要借助信用工具。2013年3月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”。2014年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出“深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”。有關(guān)職能部門(mén)要做好市場(chǎng)主體不良信用記錄的采集工作，社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門(mén)要做好市場(chǎng)主體不良信用記錄的歸集工作，建立企業(yè)信用庫(kù)，以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)關(guān)聯(lián)相關(guān)職能部門(mén)提供的企業(yè)不良信用記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)從“注冊(cè)”到“注銷(xiāo)”的全生命周期信用管理。企業(yè)不良信用記錄來(lái)自政府部門(mén)的行政執(zhí)法、消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、征信機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)和新聞媒體的曝光等。在食品安全等領(lǐng)域，市場(chǎng)主體違法犯罪屢禁不止，在很大程度上是由于違法成本低而收益特別大。為此，提高違法者的機(jī)會(huì)成本，研究制定針對(duì)市場(chǎng)主體的黑名單公示制度和信用聯(lián)合懲戒措施。許多違法企業(yè)不怕罰，就怕曝光。曝光之后，銷(xiāo)售額會(huì)受到影響，老板聲譽(yù)也會(huì)受到影響。改變“以罰代管”的傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式，多個(gè)政府部門(mén)對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)處處受到制約直至重新建立良好的信用。