黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了部署。國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效地釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力。在國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢下，市場監(jiān)管應(yīng)走向市場治理。

維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序須轉(zhuǎn)變理念

市場監(jiān)管是指政府部門依靠自身力量對市場主體的產(chǎn)品和行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，而市場治理則是指政府部門聯(lián)合消費者、社會組織、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量，發(fā)揮他們對市場主體的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，共同來維護(hù)市場秩序。

政府部門的執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員的工作時間和工作精力也有限，而市場主體數(shù)量多、分布廣、流動性大，違法犯罪行為隱蔽，花樣層出不窮，單純依靠政府部門的力量，已經(jīng)難以對市場主體進(jìn)行有效的監(jiān)管。

以食品安全監(jiān)管為例，許多地方把原來工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職能都整合到食品藥品安全監(jiān)管部門，從表面上看執(zhí)法人員增加了。但食品安全是個專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，整合之后不少執(zhí)法人員是新手，監(jiān)管能力反倒削弱了。不少地方食藥監(jiān)部門的執(zhí)法車輛少甚至沒有，執(zhí)法裝備條件差。

從食品安全違法犯罪的市場主體數(shù)量來看，以食品生產(chǎn)加工小作坊居多，特別是“黑作坊”。許多食品生產(chǎn)加工“黑作坊”都隱秘在城鄉(xiāng)接合部，在深更半夜從事違法犯罪活動，在執(zhí)法人員的工作時間以外活動；或生產(chǎn)加工場所很隱蔽，執(zhí)法人員難以巡查到。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的“小作坊、小攤販、小餐飲”量大面廣，與人民群眾日常生活關(guān)系最密切，執(zhí)法人員很難做到監(jiān)管“疏而不漏”。一旦出現(xiàn)食品安全問題，人民群眾就會提心吊膽，感覺什么都不能吃，什么都吃不放心，抱怨政府部門。近年來，由于違法成本低而收益高等原因，我國食品安全違法犯罪花樣也不斷翻新，各種非法添加物不斷涌現(xiàn)，讓政府部門防不勝防。

相對食品“小作坊、小攤販、小餐飲”而言，大型食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較規(guī)范，但一出現(xiàn)食品安全問題，波及面就特別廣、社會影響特別大，如三鹿奶粉的三聚氰胺事件、上海福喜的過期肉事件等。食品安全監(jiān)管部門人員編制有限、執(zhí)法人員數(shù)量有限，不可能每個食品企業(yè)派駐一個監(jiān)管員，監(jiān)管員也不可能7×24小時盯著食品企業(yè)。

現(xiàn)代政府是一個有限政府。政府部門不能大包大攬。維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須聯(lián)合消費者、社會組織、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量。維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，也要走群眾路線，要充分發(fā)動群眾、依靠群眾。維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，有關(guān)職能部門的理念要從“市場監(jiān)管”轉(zhuǎn)變到“市場治理”。