市場(chǎng)監(jiān)管作為政府主要職能之一，是有效管理和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要手段。特別是基層作為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體系的“神經(jīng)末梢”，既是落地的關(guān)鍵，又是監(jiān)管的前沿，具有極為重要的作用。市場(chǎng)監(jiān)管工作基礎(chǔ)在基層，重心在基層，難點(diǎn)也在基層，解決當(dāng)前問(wèn)題，應(yīng)該從政府和社會(huì)兩個(gè)層面入手，既在提升效能、創(chuàng)新方式等方面下功夫，更要由“被動(dòng)管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變?？傮w思路是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，重點(diǎn)以市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任切分為主線(xiàn)，推動(dòng)市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐，構(gòu)建扁平化監(jiān)管格局。

推動(dòng)監(jiān)管體系從“一元”向“多維”

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。市場(chǎng)監(jiān)管既是政府依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程，又是市場(chǎng)自我規(guī)范和自我調(diào)節(jié)的過(guò)程，不能僅依靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)包打天下，需要多方共治、梯次布防。

筑牢主體防線(xiàn)。企業(yè)是市場(chǎng)安全的第一道防線(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）才是維護(hù)市場(chǎng)安全的內(nèi)因。要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須有明確的分管負(fù)責(zé)人，必須有獨(dú)立的負(fù)責(zé)部門(mén)，必須有適用的管理體系，必須有合規(guī)的生產(chǎn)條件，確保履責(zé)到位，從根本上構(gòu)筑安全體系。

筑牢監(jiān)管防線(xiàn)。我國(guó)行政體系本質(zhì)是一個(gè)多層級(jí)、廣覆蓋的矩陣模式，要通過(guò)責(zé)任表格化，構(gòu)建有統(tǒng)有分的責(zé)任體系。要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，引導(dǎo)地方政府認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，調(diào)動(dòng)主觀(guān)能動(dòng)性。要厘清行業(yè)責(zé)任的主次，落實(shí)主管部門(mén)的主管責(zé)任；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任，并當(dāng)好事中事后的裁判員。

筑牢公共防線(xiàn)。政府單一監(jiān)管具有明顯局限性，更加需要通過(guò)社會(huì)監(jiān)督延伸監(jiān)管觸角。要用好舉報(bào)監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督最廣泛、最直接、最有效的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建暢通便捷的投訴舉報(bào)渠道，讓舉報(bào)監(jiān)督成為舉手之勞。用好輿論監(jiān)督，加強(qiáng)良性互動(dòng)，健全完善情況通報(bào)、線(xiàn)索溝通等機(jī)制，放大輿論監(jiān)督效應(yīng)。要用好商協(xié)會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持商協(xié)會(huì)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)公約，實(shí)現(xiàn)自主規(guī)范發(fā)展。

推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制從“管住”向“管好”

市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵在“管”。要改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，少管快管、嚴(yán)管精管，既注重個(gè)案查處，更注重強(qiáng)化威懾，構(gòu)建不敢、不能、不想的一體化監(jiān)管機(jī)制，從源頭凈化市場(chǎng)生態(tài)，形成持續(xù)向好的良性循環(huán)。

建立懲治機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)處重罰、以儆效尤，探索賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)存款、股權(quán)、廠(chǎng)房等財(cái)產(chǎn)的查詢(xún)、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制權(quán)，推行巨額處罰、數(shù)罪并罰等措施，讓監(jiān)管真正長(zhǎng)上牙齒。加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法政策進(jìn)行梳理統(tǒng)一，對(duì)不同層級(jí)的行政執(zhí)法主體進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)兩法邊界和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，避免違法輕罰、有案不移、有案難移、有罪不究、以罰代刑。強(qiáng)化依法監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管，進(jìn)一步明確行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)自由裁量制，減少規(guī)范自由裁量權(quán)。

建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，對(duì)遵紀(jì)守法的先進(jìn)市場(chǎng)主體，通過(guò)降低抽查頻次、實(shí)施差別化監(jiān)管、輕微違法容錯(cuò)等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，允許匿名可識(shí)別身份舉報(bào)，根據(jù)罰沒(méi)金額設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，適度擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)上限。建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定金額基礎(chǔ)上大幅上浮。

用好市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管更要應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，要加快信用信息特別是個(gè)人信用信息運(yùn)用，建立多部門(mén)自動(dòng)觸發(fā)、響應(yīng)、反饋的“信用+聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)。推動(dòng)信用信息更廣范圍共享共用，調(diào)動(dòng)銀行、酒店、房地產(chǎn)、電商等其他市場(chǎng)主體積極性，建立“信用+金融”“信用+服務(wù)”“信用+電商”等機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

推動(dòng)監(jiān)管模式從“單兵”向“聯(lián)合”

提升基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能力關(guān)鍵在于改變?cè)瓉?lái)“單兵突進(jìn)”模式，整合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部、不同部門(mén)之間的行政資源，建立互相協(xié)同、互相貫通的運(yùn)行模式，形成上下左右“一盤(pán)棋”的監(jiān)督合力。

在縱向構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)新模式。明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作重心，縣級(jí)更加突出專(zhuān)業(yè)化，將股室定位為“專(zhuān)家門(mén)診”，負(fù)責(zé)精專(zhuān)指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)；將執(zhí)法大隊(duì)定位為“專(zhuān)科醫(yī)生”，負(fù)責(zé)大要案的查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加突出綜合性，將市場(chǎng)監(jiān)管所定位為“全科醫(yī)生”，承擔(dān)常規(guī)性、即時(shí)性、簡(jiǎn)易性職能事項(xiàng)。最終形成“股室精準(zhǔn)指導(dǎo)、大隊(duì)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、基層綜合監(jiān)管”和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的運(yùn)行模式。

在內(nèi)部構(gòu)建模塊化聯(lián)動(dòng)新模式。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后融合難問(wèn)題，率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所探索模塊化管理，嘗試“3+X”運(yùn)行模塊，在每個(gè)所統(tǒng)一建設(shè)綜合組、監(jiān)管組、辦案組，實(shí)施統(tǒng)一高效的綜合監(jiān)管，并根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)設(shè)置不同“專(zhuān)業(yè)組”，因地制宜加大對(duì)體量較大、專(zhuān)業(yè)要求相對(duì)較高領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

在橫向構(gòu)建基層聯(lián)動(dòng)新模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，以政府名義開(kāi)展多部門(mén)參與的各項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管所與社區(qū)居委會(huì)、片區(qū)民警、城管監(jiān)督員和其他部門(mén)的有效合作，聘請(qǐng)兼職網(wǎng)格協(xié)管員（信息員），互通社區(qū)民情和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

推動(dòng)監(jiān)管手段從“人工”向“智能”

面對(duì)放活和管好的要求，如何在量上做“減法”，在質(zhì)上做“加法”，其中一項(xiàng)重要手段就是“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”。要構(gòu)建“省級(jí)層面搭建、市級(jí)層面運(yùn)用、縣鄉(xiāng)層面執(zhí)行”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，使不同年齡、不同文化水平的干部都能高質(zhì)量輕松監(jiān)管執(zhí)法，并減少任意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題。

清單式明晰工作職責(zé)。對(duì)需要管理的工作內(nèi)容梳理羅列，確定每個(gè)崗位、每名基層干部職責(zé)，采取雙向“一對(duì)多”形式錄入分工目錄系統(tǒng)，形成業(yè)務(wù)與崗位相對(duì)固定的責(zé)任清單。

派單式安排工作任務(wù)。發(fā)揮“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)工作人員責(zé)任清單、任務(wù)輕重、工作緩急和重難程度實(shí)施精準(zhǔn)分派，并實(shí)施處置結(jié)果積分制管理。

鏈條式指導(dǎo)工作執(zhí)行。用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對(duì)固定監(jiān)管執(zhí)法流程，通過(guò)終端點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送個(gè)案辦理流程，讓證據(jù)收集、上傳、存儲(chǔ)、運(yùn)用、鎖定等執(zhí)法全過(guò)程按步驟辦理，既將權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)籠子”，又解決“熟手流失”問(wèn)題，讓“新兵”在短時(shí)間成為“操盤(pán)手”。

推動(dòng)監(jiān)管人才從“重量”向“提質(zhì)”

加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管工作，人是決定因素。要建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，首要在于增強(qiáng)基層吸引力，根本在于解決人員素質(zhì)與具體工作不適應(yīng)問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)人才流向基層，促進(jìn)一線(xiàn)干部能力提升，才能不斷做強(qiáng)做實(shí)底部人才基礎(chǔ)。

加快公務(wù)員分類(lèi)改革。根據(jù)新《公務(wù)員法》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，按照《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)設(shè)置管理辦法（試行）》“一般在市地級(jí)以下機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管等綜合執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置”等要求，研究重點(diǎn)向基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體措施，盡快開(kāi)展實(shí)施，解決好基層行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職業(yè)“天花板”過(guò)低問(wèn)題。

注重綜專(zhuān)人才培養(yǎng)。按照“分類(lèi)培養(yǎng)”“綜專(zhuān)并重”思路，建立統(tǒng)一培訓(xùn)、自主培訓(xùn)、輪崗輪訓(xùn)等為主的“通才”培養(yǎng)體系，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、委托培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等為主的“專(zhuān)才”培養(yǎng)體系，破解內(nèi)部人才知識(shí)結(jié)構(gòu)短板。

激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。樹(shù)立擇優(yōu)導(dǎo)向，綜合考慮基層工作年限、能力業(yè)績(jī)、群眾認(rèn)可、作風(fēng)品行等因素，實(shí)施職務(wù)職級(jí)晉升，并對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位適當(dāng)重點(diǎn)傾斜，讓基層干部有想頭、有盼頭、有奔頭，在基層能夠更好建功立業(yè)。