市場監(jiān)管作為政府主要職能之一，是有效管理和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會活動的重要手段。特別是基層作為整個市場監(jiān)管體系的“神經(jīng)末梢”，既是落地的關(guān)鍵，又是監(jiān)管的前沿，具有極為重要的作用。市場監(jiān)管工作基礎(chǔ)在基層，重心在基層，難點(diǎn)也在基層，解決當(dāng)前問題，應(yīng)該從政府和社會兩個層面入手，既在提升效能、創(chuàng)新方式等方面下功夫，更要由“被動管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變?？傮w思路是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，重點(diǎn)以市場監(jiān)管責(zé)任切分為主線，推動市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐，構(gòu)建扁平化監(jiān)管格局。

推動監(jiān)管體系從“一元”向“多維”

黨的十九屆四中全會明確提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。市場監(jiān)管既是政府依法對市場主體進(jìn)行規(guī)范的過程，又是市場自我規(guī)范和自我調(diào)節(jié)的過程，不能僅依靠市場監(jiān)管部門包打天下，需要多方共治、梯次布防。

筑牢主體防線。企業(yè)是市場安全的第一道防線，主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）才是維護(hù)市場安全的內(nèi)因。要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須有明確的分管負(fù)責(zé)人，必須有獨(dú)立的負(fù)責(zé)部門，必須有適用的管理體系，必須有合規(guī)的生產(chǎn)條件，確保履責(zé)到位，從根本上構(gòu)筑安全體系。

筑牢監(jiān)管防線。我國行政體系本質(zhì)是一個多層級、廣覆蓋的矩陣模式，要通過責(zé)任表格化，構(gòu)建有統(tǒng)有分的責(zé)任體系。要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)的原則，引導(dǎo)地方政府認(rèn)識到市場監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，調(diào)動主觀能動性。要厘清行業(yè)責(zé)任的主次，落實(shí)主管部門的主管責(zé)任；強(qiáng)化市場監(jiān)管部門的重點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任，并當(dāng)好事中事后的裁判員。

筑牢公共防線。政府單一監(jiān)管具有明顯局限性，更加需要通過社會監(jiān)督延伸監(jiān)管觸角。要用好舉報(bào)監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督最廣泛、最直接、最有效的優(yōu)勢，構(gòu)建暢通便捷的投訴舉報(bào)渠道，讓舉報(bào)監(jiān)督成為舉手之勞。用好輿論監(jiān)督，加強(qiáng)良性互動，健全完善情況通報(bào)、線索溝通等機(jī)制，放大輿論監(jiān)督效應(yīng)。要用好商協(xié)會監(jiān)督，鼓勵、引導(dǎo)、支持商協(xié)會推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)公約，實(shí)現(xiàn)自主規(guī)范發(fā)展。

推動監(jiān)管機(jī)制從“管住”向“管好”

市場監(jiān)管關(guān)鍵在“管”。要改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，少管快管、嚴(yán)管精管，既注重個案查處，更注重強(qiáng)化威懾，構(gòu)建不敢、不能、不想的一體化監(jiān)管機(jī)制，從源頭凈化市場生態(tài)，形成持續(xù)向好的良性循環(huán)。

建立懲治機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)處重罰、以儆效尤，探索賦予市場監(jiān)管部門對存款、股權(quán)、廠房等財(cái)產(chǎn)的查詢、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制權(quán)，推行巨額處罰、數(shù)罪并罰等措施，讓監(jiān)管真正長上牙齒。加強(qiáng)行刑銜接，對涉及市場監(jiān)管的行政執(zhí)法政策進(jìn)行梳理統(tǒng)一，對不同層級的行政執(zhí)法主體進(jìn)行統(tǒng)一，對兩法邊界和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，避免違法輕罰、有案不移、有案難移、有罪不究、以罰代刑。強(qiáng)化依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管，進(jìn)一步明確行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)行分級自由裁量制，減少規(guī)范自由裁量權(quán)。

建立獎勵機(jī)制。發(fā)揮獎勵機(jī)制的激勵和導(dǎo)向作用，對遵紀(jì)守法的先進(jìn)市場主體，通過降低抽查頻次、實(shí)施差別化監(jiān)管、輕微違法容錯等方式予以獎勵。完善舉報(bào)獎勵機(jī)制，允許匿名可識別身份舉報(bào)，根據(jù)罰沒金額設(shè)置獎勵門檻，按比例給予獎勵，適度擴(kuò)大獎勵上限。建立內(nèi)部舉報(bào)人獎勵制度，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定金額基礎(chǔ)上大幅上浮。

用好市場機(jī)制。市場監(jiān)管更要應(yīng)用市場機(jī)制，要加快信用信息特別是個人信用信息運(yùn)用，建立多部門自動觸發(fā)、響應(yīng)、反饋的“信用+聯(lián)動”閉環(huán)。推動信用信息更廣范圍共享共用，調(diào)動銀行、酒店、房地產(chǎn)、電商等其他市場主體積極性，建立“信用+金融”“信用+服務(wù)”“信用+電商”等機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

推動監(jiān)管模式從“單兵”向“聯(lián)合”

提升基層市場監(jiān)管部門能力關(guān)鍵在于改變原來“單兵突進(jìn)”模式，整合市場監(jiān)管部門內(nèi)部、不同部門之間的行政資源，建立互相協(xié)同、互相貫通的運(yùn)行模式，形成上下左右“一盤棋”的監(jiān)督合力。

在縱向構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動新模式。明確縣鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)管部門工作重心，縣級更加突出專業(yè)化，將股室定位為“專家門診”，負(fù)責(zé)精專指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)；將執(zhí)法大隊(duì)定位為“?？漆t(yī)生”，負(fù)責(zé)大要案的查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加突出綜合性，將市場監(jiān)管所定位為“全科醫(yī)生”，承擔(dān)常規(guī)性、即時性、簡易性職能事項(xiàng)。最終形成“股室精準(zhǔn)指導(dǎo)、大隊(duì)專業(yè)執(zhí)法、基層綜合監(jiān)管”和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的運(yùn)行模式。

在內(nèi)部構(gòu)建模塊化聯(lián)動新模式。針對機(jī)構(gòu)改革后融合難問題，率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所探索模塊化管理，嘗試“3+X”運(yùn)行模塊，在每個所統(tǒng)一建設(shè)綜合組、監(jiān)管組、辦案組，實(shí)施統(tǒng)一高效的綜合監(jiān)管，并根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)設(shè)置不同“專業(yè)組”，因地制宜加大對體量較大、專業(yè)要求相對較高領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

在橫向構(gòu)建基層聯(lián)動新模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)聯(lián)席會議制度，以政府名義開展多部門參與的各項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動。強(qiáng)化市場監(jiān)管所與社區(qū)居委會、片區(qū)民警、城管監(jiān)督員和其他部門的有效合作，聘請兼職網(wǎng)格協(xié)管員（信息員），互通社區(qū)民情和市場動態(tài)。

推動監(jiān)管手段從“人工”向“智能”

面對放活和管好的要求，如何在量上做“減法”，在質(zhì)上做“加法”，其中一項(xiàng)重要手段就是“智慧市場監(jiān)管”。要構(gòu)建“省級層面搭建、市級層面運(yùn)用、縣鄉(xiāng)層面執(zhí)行”的大數(shù)據(jù)平臺，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，使不同年齡、不同文化水平的干部都能高質(zhì)量輕松監(jiān)管執(zhí)法，并減少任意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題。

清單式明晰工作職責(zé)。對需要管理的工作內(nèi)容梳理羅列，確定每個崗位、每名基層干部職責(zé)，采取雙向“一對多”形式錄入分工目錄系統(tǒng)，形成業(yè)務(wù)與崗位相對固定的責(zé)任清單。

派單式安排工作任務(wù)。發(fā)揮“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的優(yōu)勢，根據(jù)工作人員責(zé)任清單、任務(wù)輕重、工作緩急和重難程度實(shí)施精準(zhǔn)分派，并實(shí)施處置結(jié)果積分制管理。

鏈條式指導(dǎo)工作執(zhí)行。用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對固定監(jiān)管執(zhí)法流程，通過終端點(diǎn)對點(diǎn)推送個案辦理流程，讓證據(jù)收集、上傳、存儲、運(yùn)用、鎖定等執(zhí)法全過程按步驟辦理，既將權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)籠子”，又解決“熟手流失”問題，讓“新兵”在短時間成為“操盤手”。

推動監(jiān)管人才從“重量”向“提質(zhì)”

加強(qiáng)基層市場監(jiān)管工作，人是決定因素。要建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，首要在于增強(qiáng)基層吸引力，根本在于解決人員素質(zhì)與具體工作不適應(yīng)問題，通過引導(dǎo)人才流向基層，促進(jìn)一線干部能力提升，才能不斷做強(qiáng)做實(shí)底部人才基礎(chǔ)。

加快公務(wù)員分類改革。根據(jù)新《公務(wù)員法》《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，按照《行政執(zhí)法類公務(wù)員職級設(shè)置管理辦法（試行）》“一般在市地級以下機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置”等要求，研究重點(diǎn)向基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體措施，盡快開展實(shí)施，解決好基層行政執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)“天花板”過低問題。

注重綜專人才培養(yǎng)。按照“分類培養(yǎng)”“綜專并重”思路，建立統(tǒng)一培訓(xùn)、自主培訓(xùn)、輪崗輪訓(xùn)等為主的“通才”培養(yǎng)體系，以及現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、委托培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等為主的“專才”培養(yǎng)體系，破解內(nèi)部人才知識結(jié)構(gòu)短板。

激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。樹立擇優(yōu)導(dǎo)向，綜合考慮基層工作年限、能力業(yè)績、群眾認(rèn)可、作風(fēng)品行等因素，實(shí)施職務(wù)職級晉升，并對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位適當(dāng)重點(diǎn)傾斜，讓基層干部有想頭、有盼頭、有奔頭，在基層能夠更好建功立業(yè)。