黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚，在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，研究黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，在黨的十九屆三中全會(huì)上對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出戰(zhàn)略部署，著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，還把深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)任務(wù)加以部署和推進(jìn)，凸顯了這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。在具體實(shí)踐中，“五大執(zhí)法改革”就是要“化零為整”“以變求進(jìn)”，形成科學(xué)高效的現(xiàn)代化綜合執(zhí)法體系，從而進(jìn)一步降低行政成本和社會(huì)成本、提升綜合執(zhí)法效能。

變“配齊力量”為“配強(qiáng)力量”，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。開(kāi)展行政執(zhí)法是執(zhí)法人員的天職，如果束之高閣，沒(méi)有充分發(fā)揮出一線執(zhí)法作用，甚至使執(zhí)法成為了輔助業(yè)務(wù)，這明顯違背了組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)的初衷。這次改革的目的之一就是要讓更多執(zhí)法人員回歸到主責(zé)主業(yè)上來(lái)。因此，必須敢于打破“層層設(shè)立、上下連貫”的思維，合理設(shè)置執(zhí)法層級(jí)，認(rèn)真落實(shí)省、自治區(qū)行政主管部門(mén)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，縣一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法的要求，負(fù)有行政執(zhí)法職能的基層部門(mén)要將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，進(jìn)一步充實(shí)縣級(jí)及以下基層行政綜合執(zhí)法力量。要著力改變重審批輕監(jiān)管的行政管理現(xiàn)狀，在保證正常把關(guān)審核的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多行政資源向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聚集。

變“有形覆蓋”為“有效覆蓋”，有效整合執(zhí)法隊(duì)伍。以往的行政執(zhí)法力量比較分散，一定程度上存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，執(zhí)法成本和執(zhí)法效果并未達(dá)成“最優(yōu)解”。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)拼湊和人員重組，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人合、心合、力合，否則不過(guò)是“穿新衣走老路”。要堅(jiān)持趨同則并的原則，進(jìn)一步整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，一個(gè)部門(mén)原則上只設(shè)置一支隊(duì)伍執(zhí)法，探索推動(dòng)同一或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍整合，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的合理配置。要強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，堅(jiān)持協(xié)同高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，完善內(nèi)部執(zhí)法流程，有效提升一線執(zhí)法效率。要全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，堅(jiān)決取締輔助人員執(zhí)法，切實(shí)提升行政綜合執(zhí)法的法治化水平。

變“做實(shí)減法”為“做優(yōu)減法”，全面規(guī)范執(zhí)法行為。綜合行政執(zhí)法及其改革歷來(lái)是社會(huì)和企業(yè)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，最終必須落腳到惠及社會(huì)、惠及企業(yè)、惠及群眾上來(lái)，更好維護(hù)各方面利益。一方面，要強(qiáng)化行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)源頭治理，及時(shí)清理修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，大力開(kāi)展沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的、長(zhǎng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)整頓工作，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法行為，切實(shí)防止執(zhí)法擾民，真正為執(zhí)法對(duì)象降壓減負(fù)。另一方面，要聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范性約束，下大力氣整治違規(guī)違章違法行為，充分發(fā)揮行政綜合執(zhí)法的震懾作用，督促市場(chǎng)主體守好依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)底線，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

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