■數(shù)十年間，政協(xié)所開展的協(xié)商民主實(shí)踐，無論是順境還是逆境，都為政協(xié)擔(dān)當(dāng)起協(xié)商民主“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的使命，奠定了基礎(chǔ)。

■對于具有協(xié)商傳統(tǒng)的政協(xié)在協(xié)商民主中的角色、地位與使命之定位，從“唯一”到“重要”，再到“重要+專門”，正是認(rèn)識的逐步深化。

政協(xié)與協(xié)商民主有著天然的聯(lián)系。政協(xié)一誕生就圍繞建立新中國這一重大歷史課題，發(fā)揮了中國式協(xié)商民主的優(yōu)勢，成功地完成了協(xié)商建國的偉業(yè)。數(shù)十年間，政協(xié)所展開的協(xié)商民主實(shí)踐，無論是順境還是逆境，都為政協(xié)擔(dān)當(dāng)起協(xié)商民主“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的使命，奠定了基礎(chǔ)。

為什么政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”？

應(yīng)當(dāng)深刻理解政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，正確把握政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色、地位與使命。

2006年發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，使用了“選舉民主”和“協(xié)商民主”的概念，并強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”。協(xié)商民主的內(nèi)涵與概念的提出，給政協(xié)系統(tǒng)以極大的鼓舞。但是較早時(shí)，有些政協(xié)委員與政協(xié)工作者把協(xié)商民主僅僅理解為“是政協(xié)一家的事”，政協(xié)被視為協(xié)商民主的“唯一”協(xié)商機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，少數(shù)學(xué)者也曾有過此類觀點(diǎn)。

十八大報(bào)告對于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出重大部署。強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主廣泛、多層的同時(shí)，將政協(xié)突出為協(xié)商民主的“重要”渠道。據(jù)此，我們也可以將政協(xié)理解為協(xié)商民主的“重要協(xié)商機(jī)構(gòu)”。我稱之為“重要論”，或曰認(rèn)識處于“重要論”階段。由“唯一”到“重要”，是力圖準(zhǔn)確定位政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色、地位與使命，是人們有關(guān)這一定位的認(rèn)識上的進(jìn)步。

習(xí)近平總書記在9·21重要講話中，既沿用十八大關(guān)于“重要渠道”的提法，同時(shí)還提出了政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的最新提法。對此，我稱之為“重要論”與“專門論”并用，或曰認(rèn)識處于“重要+專門”的新階段。按照唯物辯證的認(rèn)識論，人們對事物的認(rèn)識總是逐步深化的。而事關(guān)整個(gè)中國社會(huì)、涉及諸多主體、眾多渠道的廣泛、多層、制度化的中國社會(huì)主義協(xié)商民主無疑也是新生事物。對于具有協(xié)商傳統(tǒng)的政協(xié)在這一新生事物中的角色、地位與使命之定位，從“唯一”到“重要”，再到“重要+專門”，正是認(rèn)識的逐步深化。

按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂“專門”，在這里，應(yīng)當(dāng)解釋為“專從事某一項(xiàng)事的”。我認(rèn)為，政協(xié)無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，都需要建立于協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上。在此意義上可以說，政協(xié)就是“專從事協(xié)商民主”的。進(jìn)一步說，所謂“專從事某一項(xiàng)事的”，其潛臺詞便是“不從事其他的事”。以“四套班子”為例，雖然執(zhí)政黨、人大、政府也都開展協(xié)商民主，但他們在協(xié)商后或作出重大決策，或形成國家意志，或從事行政活動(dòng)。只有政協(xié)才是“專門”、“專一”從事協(xié)商民主的，或曰，政協(xié)這個(gè)機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行協(xié)商的，通過協(xié)商形成共識或接近共識，然后作為政策建議提供給執(zhí)政黨決策時(shí)作為參考。政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一點(diǎn)，是“四套班子”中所特有的，也是與執(zhí)政黨、人大、政府最明顯的區(qū)別。筆者認(rèn)為，較之“唯一”、“重要”，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”更準(zhǔn)確、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囟ㄎ涣苏f(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色、地位、使命。