政協(xié)如何擔(dān)當(dāng)起“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命?
習(xí)近平總書記在9·21講話中,已經(jīng)從宏觀上指明了方向,那就是政協(xié)要把協(xié)商民主“貫穿到履行職能的全過程”。政協(xié)的職能,建國初期主要突出“政治協(xié)商”,改革開放后先增加了“民主監(jiān)督”,后又增加了“參政議政”。現(xiàn)行政協(xié)章程明文規(guī)定,“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”是政協(xié)的三項主要職能。
要擔(dān)當(dāng)“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命,就要在履行全部職能的全部過程中,始終貫徹協(xié)商民主。不僅要在“政治協(xié)商”的過程中搞好協(xié)商,而且也應(yīng)當(dāng)在“民主監(jiān)督”、“參政議政”的過程中開展好協(xié)商民主。所謂“政治協(xié)商”,理所當(dāng)然地離不開協(xié)商。現(xiàn)在需要研究探索的是,怎樣切切實實地圍繞重要政治問題進行協(xié)商,提升政治協(xié)商的質(zhì)量、水準。除此之外,還需要研究探索在履行“民主監(jiān)督”、“參政議政”職能的全部過程中,如何切切實實地進行不同意見之間的協(xié)商。“協(xié)商”一定是在不同意見、不同聲音、不同主張之間進行的。只有一種意見、一種聲音、一種主張,就無須協(xié)商、也無法協(xié)商。事實是,當(dāng)今中國,社會利益明顯分化。我們說“協(xié)商民主”,一個“民”字就包含著諸多不同的階層、不同的群體。我們說,“代表民意”,“民意”也包含著不同的利益訴求、不同的政策評價。
政協(xié)如何才能夠盡可能全面準確地反映民意,如何才能夠盡可能全面準確地進行監(jiān)督,而不是僅僅代表某一種民意,某一部分人的民意。筆者認為,應(yīng)當(dāng)通過界別、委員把社會上各種不同意見收集上來,反映出來,繼而在界別內(nèi)、界別間、委員間開展充分協(xié)商,也可圍繞政府的某項政策或行為,由政協(xié)組織委員和公眾代表進行理性的協(xié)商、討論,甚至辯論。任何協(xié)商中都應(yīng)當(dāng)正確對待“少數(shù)、多數(shù)”,千萬不能簡單草率地運用“多數(shù)原則”,不可認為多數(shù)人的意見一定正確,否則,很容易讓“民主”、“多數(shù)原則”演化成“多數(shù)人對少數(shù)人的專制、壓制、剝奪”。“真理有時候是掌握在少數(shù)人手中的”。應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)人,尊重少數(shù)人的意見,充分保障他們的發(fā)言權(quán)、申述權(quán)。經(jīng)過審慎協(xié)商,理性傾聽,少數(shù)人的意見有時候會被多數(shù)人所認同和接受,此時的多數(shù)人意見才較為可靠、合理,容易形成或接近共識。完整地說,民主需要“服從多數(shù),尊重少數(shù)”。但充分協(xié)商后的“多數(shù)原則”,不同于不加協(xié)商、簡單運用的“多數(shù)原則”。由協(xié)商民主形成或接近的共識,就能比較全面準確地代表民意。
同理,政協(xié)要開展有質(zhì)量有水準,能全面準確反映民意的參政議政,也應(yīng)當(dāng)立基于不同意見之間的充分協(xié)商??傊?,要強調(diào)履行全部職能的全部過程都應(yīng)貫徹協(xié)商民主。這樣,政協(xié)便能有效擔(dān)當(dāng)起“專門協(xié)商”的使命。
還有一點,要擔(dān)當(dāng)好“專門協(xié)商”的使命,有賴于一系列制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。否則,專門協(xié)商難具可持續(xù)性與有效性。比如,全國政協(xié)的雙周專題協(xié)商會,就是一項制度平臺的創(chuàng)新。又如,政協(xié)的大會發(fā)言是一項有歷史的制度,不僅應(yīng)當(dāng)堅持,還應(yīng)當(dāng)完善。建議在大會發(fā)言中引進不同觀點的辯論機制,可以觀點交鋒。這樣政協(xié)的大會發(fā)言就可以更加充分地體現(xiàn)協(xié)商民主。
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