政協(xié)如何擔(dān)當(dāng)起“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命？

習(xí)近平總書記在9·21講話中，已經(jīng)從宏觀上指明了方向，那就是政協(xié)要把協(xié)商民主“貫穿到履行職能的全過程”。政協(xié)的職能，建國初期主要突出“政治協(xié)商”，改革開放后先增加了“民主監(jiān)督”，后又增加了“參政議政”。現(xiàn)行政協(xié)章程明文規(guī)定，“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”是政協(xié)的三項主要職能。

要擔(dān)當(dāng)“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命，就要在履行全部職能的全部過程中，始終貫徹協(xié)商民主。不僅要在“政治協(xié)商”的過程中搞好協(xié)商，而且也應(yīng)當(dāng)在“民主監(jiān)督”、“參政議政”的過程中開展好協(xié)商民主。所謂“政治協(xié)商”，理所當(dāng)然地離不開協(xié)商。現(xiàn)在需要研究探索的是，怎樣切切實實地圍繞重要政治問題進行協(xié)商，提升政治協(xié)商的質(zhì)量、水準。除此之外，還需要研究探索在履行“民主監(jiān)督”、“參政議政”職能的全部過程中，如何切切實實地進行不同意見之間的協(xié)商。“協(xié)商”一定是在不同意見、不同聲音、不同主張之間進行的。只有一種意見、一種聲音、一種主張，就無須協(xié)商、也無法協(xié)商。事實是，當(dāng)今中國，社會利益明顯分化。我們說“協(xié)商民主”，一個“民”字就包含著諸多不同的階層、不同的群體。我們說，“代表民意”，“民意”也包含著不同的利益訴求、不同的政策評價。

政協(xié)如何才能夠盡可能全面準確地反映民意，如何才能夠盡可能全面準確地進行監(jiān)督，而不是僅僅代表某一種民意，某一部分人的民意。筆者認為，應(yīng)當(dāng)通過界別、委員把社會上各種不同意見收集上來，反映出來，繼而在界別內(nèi)、界別間、委員間開展充分協(xié)商，也可圍繞政府的某項政策或行為，由政協(xié)組織委員和公眾代表進行理性的協(xié)商、討論，甚至辯論。任何協(xié)商中都應(yīng)當(dāng)正確對待“少數(shù)、多數(shù)”，千萬不能簡單草率地運用“多數(shù)原則”，不可認為多數(shù)人的意見一定正確，否則，很容易讓“民主”、“多數(shù)原則”演化成“多數(shù)人對少數(shù)人的專制、壓制、剝奪”。“真理有時候是掌握在少數(shù)人手中的”。應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)人，尊重少數(shù)人的意見，充分保障他們的發(fā)言權(quán)、申述權(quán)。經(jīng)過審慎協(xié)商，理性傾聽，少數(shù)人的意見有時候會被多數(shù)人所認同和接受，此時的多數(shù)人意見才較為可靠、合理，容易形成或接近共識。完整地說，民主需要“服從多數(shù)，尊重少數(shù)”。但充分協(xié)商后的“多數(shù)原則”，不同于不加協(xié)商、簡單運用的“多數(shù)原則”。由協(xié)商民主形成或接近的共識，就能比較全面準確地代表民意。

同理，政協(xié)要開展有質(zhì)量有水準，能全面準確反映民意的參政議政，也應(yīng)當(dāng)立基于不同意見之間的充分協(xié)商?？傊?，要強調(diào)履行全部職能的全部過程都應(yīng)貫徹協(xié)商民主。這樣，政協(xié)便能有效擔(dān)當(dāng)起“專門協(xié)商”的使命。

還有一點，要擔(dān)當(dāng)好“專門協(xié)商”的使命，有賴于一系列制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。否則，專門協(xié)商難具可持續(xù)性與有效性。比如，全國政協(xié)的雙周專題協(xié)商會，就是一項制度平臺的創(chuàng)新。又如，政協(xié)的大會發(fā)言是一項有歷史的制度，不僅應(yīng)當(dāng)堅持，還應(yīng)當(dāng)完善。建議在大會發(fā)言中引進不同觀點的辯論機制，可以觀點交鋒。這樣政協(xié)的大會發(fā)言就可以更加充分地體現(xiàn)協(xié)商民主。