政協(xié)如何擔(dān)當(dāng)起“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的使命？

習(xí)近平總書(shū)記在9·21講話(huà)中，已經(jīng)從宏觀上指明了方向，那就是政協(xié)要把協(xié)商民主“貫穿到履行職能的全過(guò)程”。政協(xié)的職能，建國(guó)初期主要突出“政治協(xié)商”，改革開(kāi)放后先增加了“民主監(jiān)督”，后又增加了“參政議政”?，F(xiàn)行政協(xié)章程明文規(guī)定，“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”是政協(xié)的三項(xiàng)主要職能。

要擔(dān)當(dāng)“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的使命，就要在履行全部職能的全部過(guò)程中，始終貫徹協(xié)商民主。不僅要在“政治協(xié)商”的過(guò)程中搞好協(xié)商，而且也應(yīng)當(dāng)在“民主監(jiān)督”、“參政議政”的過(guò)程中開(kāi)展好協(xié)商民主。所謂“政治協(xié)商”，理所當(dāng)然地離不開(kāi)協(xié)商。現(xiàn)在需要研究探索的是，怎樣切切實(shí)實(shí)地圍繞重要政治問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，提升政治協(xié)商的質(zhì)量、水準(zhǔn)。除此之外，還需要研究探索在履行“民主監(jiān)督”、“參政議政”職能的全部過(guò)程中，如何切切實(shí)實(shí)地進(jìn)行不同意見(jiàn)之間的協(xié)商。“協(xié)商”一定是在不同意見(jiàn)、不同聲音、不同主張之間進(jìn)行的。只有一種意見(jiàn)、一種聲音、一種主張，就無(wú)須協(xié)商、也無(wú)法協(xié)商。事實(shí)是，當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)利益明顯分化。我們說(shuō)“協(xié)商民主”，一個(gè)“民”字就包含著諸多不同的階層、不同的群體。我們說(shuō)，“代表民意”，“民意”也包含著不同的利益訴求、不同的政策評(píng)價(jià)。

政協(xié)如何才能夠盡可能全面準(zhǔn)確地反映民意，如何才能夠盡可能全面準(zhǔn)確地進(jìn)行監(jiān)督，而不是僅僅代表某一種民意，某一部分人的民意。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)界別、委員把社會(huì)上各種不同意見(jiàn)收集上來(lái)，反映出來(lái)，繼而在界別內(nèi)、界別間、委員間開(kāi)展充分協(xié)商，也可圍繞政府的某項(xiàng)政策或行為，由政協(xié)組織委員和公眾代表進(jìn)行理性的協(xié)商、討論，甚至辯論。任何協(xié)商中都應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待“少數(shù)、多數(shù)”，千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單草率地運(yùn)用“多數(shù)原則”，不可認(rèn)為多數(shù)人的意見(jiàn)一定正確，否則，很容易讓“民主”、“多數(shù)原則”演化成“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專(zhuān)制、壓制、剝奪”。“真理有時(shí)候是掌握在少數(shù)人手中的”。應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)人，尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，充分保障他們的發(fā)言權(quán)、申述權(quán)。經(jīng)過(guò)審慎協(xié)商，理性?xún)A聽(tīng)，少數(shù)人的意見(jiàn)有時(shí)候會(huì)被多數(shù)人所認(rèn)同和接受，此時(shí)的多數(shù)人意見(jiàn)才較為可靠、合理，容易形成或接近共識(shí)。完整地說(shuō)，民主需要“服從多數(shù)，尊重少數(shù)”。但充分協(xié)商后的“多數(shù)原則”，不同于不加協(xié)商、簡(jiǎn)單運(yùn)用的“多數(shù)原則”。由協(xié)商民主形成或接近的共識(shí)，就能比較全面準(zhǔn)確地代表民意。

同理，政協(xié)要開(kāi)展有質(zhì)量有水準(zhǔn)，能全面準(zhǔn)確反映民意的參政議政，也應(yīng)當(dāng)立基于不同意見(jiàn)之間的充分協(xié)商?？傊?，要強(qiáng)調(diào)履行全部職能的全部過(guò)程都應(yīng)貫徹協(xié)商民主。這樣，政協(xié)便能有效擔(dān)當(dāng)起“專(zhuān)門(mén)協(xié)商”的使命。

還有一點(diǎn)，要擔(dān)當(dāng)好“專(zhuān)門(mén)協(xié)商”的使命，有賴(lài)于一系列制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。否則，專(zhuān)門(mén)協(xié)商難具可持續(xù)性與有效性。比如，全國(guó)政協(xié)的雙周專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，就是一項(xiàng)制度平臺(tái)的創(chuàng)新。又如，政協(xié)的大會(huì)發(fā)言是一項(xiàng)有歷史的制度，不僅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，還應(yīng)當(dāng)完善。建議在大會(huì)發(fā)言中引進(jìn)不同觀點(diǎn)的辯論機(jī)制，可以觀點(diǎn)交鋒。這樣政協(xié)的大會(huì)發(fā)言就可以更加充分地體現(xiàn)協(xié)商民主。