創(chuàng)新發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作用的機(jī)制

沒有動力，事物就會停滯；衰減動力，事物就會緩步。政協(xié)委員是政協(xié)的主體。政協(xié)要擔(dān)當(dāng)好“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”使命，最后必定落實(shí)到政協(xié)委員對于協(xié)商民主的積極參與上。有一種說法認(rèn)為，委員大多不是專職的，因此缺乏時(shí)間、精力與能力。筆者認(rèn)為，比時(shí)間、精力與能力更重要、更值得關(guān)注的，是“動力”，即政協(xié)委員參與履職、參與協(xié)商的驅(qū)動力。政協(xié)委員履職能力并不差，有了動力，這種能力就能發(fā)揮出來。有了動力，即使履職能力確實(shí)不夠的，也會通過自覺學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)、履職實(shí)踐等途徑逐步增強(qiáng)能力。

習(xí)近平總書記9·21講話、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》都提出了“改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制”、“完善委員推薦提名工作機(jī)制”的要求。筆者認(rèn)為，政協(xié)委員的推薦需要改進(jìn)與完善的是，應(yīng)當(dāng)在廣泛聽取本界別意見的基礎(chǔ)上推薦委員人選，這些需要深入研究和恰當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”與相關(guān)制度的對接

政協(xié)擔(dān)當(dāng)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的使命以達(dá)成或接近共識。那么，這樣的協(xié)商及其共識如何取得與提升實(shí)效？現(xiàn)在的做法，協(xié)商結(jié)果作為執(zhí)政黨與政府決策參考，依據(jù)協(xié)商結(jié)果開展民主監(jiān)督。除此之外，還應(yīng)重視與其他制度間銜接。在我看來，政協(xié)應(yīng)當(dāng)憑借自身優(yōu)勢參與立法協(xié)商，但不是說在政協(xié)與人大之間進(jìn)行立法協(xié)商，而是說政協(xié)委員圍繞人大某項(xiàng)立法所涉及的若干問題開展協(xié)商，協(xié)商意見建議作為本級地方人大立法參考。

政協(xié)參與立法協(xié)商既不會改變政協(xié)屬性，又有利于提升政協(xié)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的成效，也有利于提高人大立法的效率與質(zhì)量，說到底，能更加充分發(fā)揮富有特色的中國政治制度的優(yōu)勢。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市政治學(xué)會副會長，上海市政協(xié)理論研究會常務(wù)理事）