三、以國(guó)際聯(lián)盟為代表的一戰(zhàn)后國(guó)際秩序

第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)以《國(guó)際聯(lián)盟盟約》(44)為國(guó)際法的主要依據(jù)，從組織機(jī)構(gòu)和組織職能兩大方面，構(gòu)建了戰(zhàn)后的國(guó)際秩序。

首先，為了保證這一新建的國(guó)際政治組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并及時(shí)而有效地處理世界范圍內(nèi)的重要事務(wù)，國(guó)際聯(lián)盟健全了它的主要組織機(jī)構(gòu)和定期召開會(huì)議的制度，并對(duì)其主要組織機(jī)構(gòu)的職能和決策機(jī)制作出規(guī)定。

盟約規(guī)定：國(guó)際聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)是會(huì)員國(guó)全體代表大會(huì)、行政院和常設(shè)秘書處，這是一個(gè)三級(jí)體制。代表大會(huì)每年9月在日內(nèi)瓦召開常會(huì)一次，必要時(shí)可召開特別會(huì)議。每個(gè)會(huì)員國(guó)所派代表不得超過3人，但只有1票表決權(quán)。行政院由美、英、法、意、日五個(gè)常任理事國(guó)(45)和經(jīng)由大會(huì)選出的四個(gè)非常任理事國(guó)(后來增加到9個(gè))組成，每年至少開會(huì)一次，后改為每年開會(huì)四次。代表大會(huì)和行政院有權(quán)處理“屬于聯(lián)盟行動(dòng)范圍以內(nèi)或關(guān)系世界和平之任何事件”(第三條第三款)，其決策機(jī)制是“除本盟約或本條約另有明白規(guī)定者外，凡大會(huì)或行政院開會(huì)時(shí)之決議應(yīng)得出席于會(huì)議之會(huì)員國(guó)全體同意”(第五條第一款)，即“全體一致”原則，或曰“普遍一致”原則、“普遍否決權(quán)”。常設(shè)秘書處由行政院指定的一位秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備大會(huì)和行政院的文件、報(bào)告和新聞發(fā)布工作。

其次，規(guī)定了建立國(guó)際聯(lián)盟的主要目的和達(dá)到這些目的的手段。從《國(guó)際聯(lián)盟盟約》來看，建立國(guó)際聯(lián)盟的主要目的有三個(gè)。

一是維持戰(zhàn)后世界的和平與安全，這也是建立國(guó)際聯(lián)盟的根本目的。盟約宣稱，國(guó)際聯(lián)盟成立的宗旨在于“為增進(jìn)國(guó)際間合作并保持其和平與安全起見，特允承受不從事戰(zhàn)爭(zhēng)之義務(wù)”(序言)。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盟約堅(jiān)持了美國(guó)主張的集體安全原則，規(guī)定了會(huì)員國(guó)應(yīng)盡的主要義務(wù)與職責(zé)。包括：

1.裁減軍備。規(guī)定會(huì)員國(guó)“承認(rèn)為維持和平起見，必須減縮各本國(guó)軍備至適足保衛(wèi)國(guó)家安全及共同履行國(guó)際義務(wù)的最少限度”；行政院承擔(dān)組織裁軍的工作，“應(yīng)在估計(jì)每一國(guó)家之地理形勢(shì)及其特別狀況下，準(zhǔn)備此項(xiàng)減縮軍備之計(jì)劃，以便由各國(guó)政府予以考慮及施行”。(第八條第一、二款)

2.維持和平。為了維持和平，會(huì)員國(guó)有義務(wù)尊重并保持所有聯(lián)盟各會(huì)員國(guó)之領(lǐng)土完整及現(xiàn)有之政治上獨(dú)立，以防御外來之侵犯(第十條)；如果有任何戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，聯(lián)盟“應(yīng)采取適當(dāng)有效之措施以保持各國(guó)間之和平”(第十一條)；如果發(fā)生爭(zhēng)端，應(yīng)將爭(zhēng)端提交仲裁或依司法解決，或交行政院或大會(huì)審查(第十二、十三、十五條)，并對(duì)破壞盟約而進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)、軍事、政治上的制裁(第十六條)。(46)

3.公開外交。會(huì)員國(guó)要“維護(hù)各國(guó)間公開、公正、榮譽(yù)之邦交”，任何國(guó)際聯(lián)盟會(huì)員國(guó)所訂立的條約或協(xié)議應(yīng)送秘書處登記并由秘書處從速發(fā)表，凡是各國(guó)之間訂立的與國(guó)際聯(lián)盟盟約不符合的條約均應(yīng)廢止(前言、第十八條第一款、第二十條)。

4.國(guó)際聯(lián)盟有權(quán)監(jiān)督出于對(duì)某些國(guó)家公共利益之考慮的軍械軍火的貿(mào)易(第二十三條丁款)。

二是管理前奧斯曼帝國(guó)領(lǐng)地和德國(guó)前殖民地的委任統(tǒng)治制度。

盟約規(guī)定了“委任統(tǒng)治”制度，把前奧斯曼帝國(guó)的領(lǐng)地和德國(guó)的前殖民地委托給國(guó)際聯(lián)盟，由國(guó)際聯(lián)盟再把它們委任給英、法、比、日等主要戰(zhàn)勝國(guó)進(jìn)行統(tǒng)治。國(guó)際聯(lián)盟依據(jù)這些地區(qū)“人民發(fā)展之程度、領(lǐng)土之地勢(shì)、經(jīng)濟(jì)之狀況、及其他類似情形”而將它們分為三類：第一類包括原屬奧斯曼帝國(guó)的阿拉伯領(lǐng)土，雖然“其發(fā)展已達(dá)可以暫認(rèn)為獨(dú)立國(guó)之程度”，但還不能自立，故暫由受委任國(guó)給予“行政之指導(dǎo)及援助，至其能自立之時(shí)為止”。第二類包括德國(guó)在中非的前殖民地，由受委任國(guó)“負(fù)地方行政之責(zé)”，但要擔(dān)保當(dāng)?shù)氐男叛黾白诮套杂?，并保證其他會(huì)員國(guó)在該地區(qū)“在交易上、商業(yè)上之機(jī)會(huì)均等”。第三類包括德國(guó)過去在西南非洲的殖民地和在太平洋上的島嶼屬地，受委任國(guó)可將它們作為本國(guó)領(lǐng)土的一部分，根據(jù)本國(guó)法律進(jìn)行管理。盟約還規(guī)定，無(wú)論是哪一種委任統(tǒng)治，“受委任國(guó)須將委任統(tǒng)治地之情形向行政院提出年度報(bào)告”。但是對(duì)于這三類地區(qū)何時(shí)才能獨(dú)立，并未作出明確規(guī)定。