黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用是社會關(guān)注的熱點和焦點問題。就傳統(tǒng)的選人用人方式而言，一個干部是否德才兼?zhèn)?、政績?nèi)绾巍⒖诒鯓?，不是由廣大黨員干部群眾來認可，而是由小部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“一把手”界定。這樣的干部選拔任用辦法，使“暗箱操作”、“拉票賄選”、“跑官要官”等不正之風(fēng)和腐敗行為有了可乘之機，根本原因是沒有充分有效地發(fā)揚民主。2008年5月，被確定為“陜西省科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點縣后，旬邑縣委堅持以擴大民主為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為根本，結(jié)合實際，大膽探索，逐步形成了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新模式，促進了干部工作的民主化、科學(xué)化和制度化，提高了選人用人公信度，值得認真總結(jié)和研究。

一

破解選人用人的難題，最根本的途徑是擴大民主，進一步改進選人用人方式，確保民主識別、判斷和選人用人。旬邑縣委在認真總結(jié)分析選人用人現(xiàn)狀、充分借鑒已有實踐成果的基礎(chǔ)上，形成了“五動議、四推薦、三醞釀、兩票決和一機制”的選人用人模式。

1.實行“五動議”，何時動干部，制度來規(guī)范。旬邑縣委制定了《旬邑縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動議制度》，明確縣委書記擁有動議權(quán)及動議審定權(quán)，同時規(guī)定了在領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺、領(lǐng)導(dǎo)干部需要交流回避、機構(gòu)變更或撤銷需要調(diào)整干部、根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核需要調(diào)整干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在重大問題需要組織處理等五種情形下，方可提出調(diào)整干部動議。研究討論干部動議方案時，縣委書記劉新余從自身做起，嚴格要求不先定調(diào)子，不先提傾向性意見，在聽取其他班子成員充分發(fā)表意見后，最后作集中意見式發(fā)言。同時，動議干部嚴格控制程序、頻率和規(guī)模，由縣委組織部提出干部動議建議方案，經(jīng)書記與副書記、組織部長、紀委書記共同醞釀后組織實施；根據(jù)本縣情況一年內(nèi)動議調(diào)整干部不得超過6次；每次動議調(diào)整干部不得超過30人，兩個月內(nèi)累計不得超過40人，從而在制度設(shè)計上有效防止了“個人說了算”等問題的發(fā)生，把住了用人上的第一道關(guān)口。

2.實行“四推薦”，提誰不提誰，大家說了算。旬邑縣委堅持把改進初始提名方式作為科學(xué)規(guī)范選人用人權(quán)的切入點和突破口，探索建立了兩種分類推薦提名方式：首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門黨政正職人選的提名，實行全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會實名推薦、縣委委員實名推薦、組織推薦、個人自薦相結(jié)合的“四推薦”模式，由縣委組織部根據(jù)空缺崗位職責(zé)要求，提出任職資格條件，召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會，采取實名推薦的方式，在所有符合條件的干部中“海推”。與此同時，廣泛動員基層黨組織推薦和干部個人自薦。在此基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)干部大會推薦得票相對集中的前3~5名干部，同時是經(jīng)過組織推薦、個人自薦的符合任職條件、近三年年度考核被評為優(yōu)秀等次的干部，作為建議提名人選，由全體縣委委員進行實名推薦。其次，對副職領(lǐng)導(dǎo)職位人選的提名，實行空缺職位所在單位干部職工大會民主推薦、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員實名推薦、單位黨組織推薦和個人自薦相結(jié)合的“四推薦”模式。同時，把“尊重民意”和“不簡單地以票取人”統(tǒng)一起來，堅持實行“四不提名”制度：對民主推薦得票未超過參加推薦人數(shù)半數(shù)的不提名；不具備任職資格和條件的不提名；年度考核被確定為基本稱職或不稱職等次的不提名；群眾反映問題未經(jīng)查實的不提名。通過改進干部選拔任用初始提名機制，進一步擴大了干部選拔任用工作中群眾的參與面，在干部的提名上實現(xiàn)了群眾認可與組織認定的統(tǒng)一。

3.實行“三醞釀”，用誰不用誰，共同來識別。在干部動議、確定考察人選、討論決定三個環(huán)節(jié)，先后召開三次由縣委書記、副書記、組織部長和紀委書記參加的醞釀會，進行充分溝通協(xié)商，以形成共識。干部動議前，對干部動議方案進行充分醞釀，確定動議的職位、提名人選的條件和任職資格以及選任程序等，為杜絕臨時動議干部提供制度保障。干部考察前，聽取縣委組織部提名人選的基本情況和民主推薦情況匯報，審查初始提名人選是否符合動議方案提出的任職資格條件，醞釀確定考察人選。同時，由縣委組織部書面征求縣級分管領(lǐng)導(dǎo)和紀檢、計生等部門的意見。討論決定前，聽取干部考察情況的匯報，對干部任用建議方案進行醞釀，重點討論干部任用建議方案提出的擬任人選與擬任職務(wù)是否適應(yīng)，確定提請縣委常委會或全委會票決人選。對醞釀和征求意見過程中意見分歧較大、經(jīng)調(diào)查確實存在問題的人選，一律緩議或調(diào)整原有任用意向。這樣，既保證了干部選拔任用工作程序公開透明，又保證了干部選拔任用工作的公平公正，實現(xiàn)了多渠道、多視角識別干部。

4.實行“兩票決”，任誰不任誰，集體做決定。在對擬提拔的科級干部全部實行縣委常委會無記名“票決”的基礎(chǔ)上，進一步完善機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門黨政正職擬任人選和推薦人選實行“兩票決”，先由縣委常委會以無記名票決的方式，向全委會提名擬任人選，再由縣委全委會以無記名票決的方式，決定干部任用。在常委會或全委會討論決定干部任用時，實行縣委書記末位發(fā)言制，對擬任人選按照先班子成員、后縣委書記的順序依次發(fā)言，逐一討論。在討論決定過程中，堅持“四不上會”，即考察材料不齊全的不上會、沒有廉政鑒定和計生鑒定的不上會、超職數(shù)提拔任用干部的不上會、醞釀中意見分歧較大的不上會。同時，邀請縣紀委常委和部分基層黨代表列席會議，對干部選拔任用決策過程實行全程監(jiān)督，為選準用好干部提供強有力的機制保障。

5.實行“評委制”，特殊性崗位，靈活來選任。由于初始提名必須經(jīng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會投票超過半數(shù)推薦方為有效，容易把一些棱角分明、人緣欠佳、優(yōu)點和缺點都很明顯的干部“拒之門外”；年輕干部工作時間短，被知曉程度有限，加之受論資排輩觀念影響，在民主推薦、民主測評中，即便非常優(yōu)秀也難以被推薦上來。為此，對如衛(wèi)生局、果業(yè)局、黨史辦等專業(yè)技術(shù)要求高和共青團以及按照年齡梯次結(jié)構(gòu)需要給缺額班子中配備的年輕干部等年齡要求具體的空缺職位，旬邑縣推出了“評委制”作為補充，同時堅決杜絕“蘿卜推任”。即借鑒現(xiàn)代人才測評技術(shù)，采取組織推薦、個人自薦與群眾考量相結(jié)合，即興演講與結(jié)構(gòu)化面試相結(jié)合的辦法，由專家、組織干部、基層黨員群眾代表按縣委常委會確定的評分權(quán)重組成考官組，以實名評分、當(dāng)場打分、當(dāng)場宣布成績的方式，全面準確地了解干部的德才表現(xiàn)，真正考出干部的基本素質(zhì)和實際能力，使選人用人的制度體系更加完善，操作方法更加具體，選人用人更加科學(xué)。